分析检查阶段在学习实践活动中具有承前启后的重要作用，对确保学习实践活动取得实效至关重要。我局在加强学习、深入调研的基础上，围绕"提高思想认识、解决突出问题、创新工作机制、加强党的建设、加强自身建设、促进科学发展"的要求，认真回顾十六大以来民政工作取得的成绩，深层次查找影响和制约民政事业科学发展的突出问题，努力探索我市民政事业科学发展的思路和对策，推动了我局学习实践活动深入开展。
一、坚持科学发展，大胆改革创新，十六大以来我市民政工作成效显著
十六大以来，在市委、市政府的正确领导下，在上级民政部门和社会各界的关心支持下，我市民政系统广大干部职工，坚持用科学发展观指导民政工作，牢固树立"以民为本，为民解困，为民服务"的民政核心理念，在社区建设、社会救助、优抚安置、慈善事业等方面大胆尝试，不断创新，我市的民政事业得到了全面的发展，各项工作在全省乃至全国名列前茅。
（一）完善社区功能，打造城市社区服务平台。随着**国有企业改革的不断深化，全市近10万置换身份的企业职工由"单位人"变成"社会人"，企业剥离的社会职能也将并入社区，社区面临着前所未有的压力和挑战。20xx年以前，我市城市四区141个社区中，社区办公无用房、社区服务无平台、居民娱乐无场所、党员活动无阵地的"四无"状况还比较严重，社区组织不健全，服务功能不完善，社区建设相对滞后，难以适应企业改革和社会发展的需要。为全面推进城市社区建设，20xx年，我局在深入调查研究的基础上，向市委常委会议详细汇报了全市社区建设的情况，分析了**市社区建设存在的问题及原因，并大胆提出把全市基层党建帮扶工作的重心由农村转移到城市社区的建议，引起了市委的高度重视。市委、市政府20xx、20xx年确定为"社区建设年"，把社区服务用房建设列入为民办10件实事之一，向社会公开承诺。在建房资金筹措上一律采取"八个一"的办法解决，即市财政负担8万，区财政配套不少于5万，党建帮扶单位资助不少于5万，辖区单位赞助一部分，辖区企业支持一部分，社区自筹一部分，政策减免一部分，开发商捐助一部分。20xx年以来，市、区两级财政投入资金1800多万元，社会捐资8000多万元，新建社区服务用房120栋，全市社区服务用房总面积由20xx年的0.68万平方米突增到7万多平方米，每个社区平均用房面积由不足50平方米猛增到600多平方米，是原来的12倍。同时，社区服务用房严格实行"五统一"，即统一规划、统一设计、统一颜色、统一徽标、统一施工；都有"五室一校一中心"，即办公室、警务室、资料室、图书室、党团活动室、市民文明学校和社区服务中心。现在，宽敞明亮、标识统一、布置规范、功能完善的社区服务中心已成为城市的一道靓丽风景。通过社区服务平台的建设，社区服务功能得到强化。近年来，全市共创建了42个最充分就业社区、750个社区就业实体，共安置下岗失业人员3.5万人，8万余名企业退休人员移交到社区管理。他们对社区服务感到满意，对社区的认同感、归属感明显增强。
（二）创新救助模式，实施"三个一"温暖工程。为了深化救灾救济工作，突破一般性救助的层面，帮助灾民和贫困户从根本上解决住房、生活，子女上学等方面的困难。20xx年8月市民政部门组织机关干部深入农村对农户贫困状况进行调查研究，了解到全市农村年人均收入低于627元的贫困户有52214户，农村每年倒塌的1500栋住房中有80%是生活本来就困难的贫困户赖以栖身的土砖房或年久失修的危房。这些贫困户遭遇灾害之前，生活确实存在困难，但他们中的大多数人的基本生活还是能够正常维持。但房屋倒塌后，导致他们迅速陷入极度贫困，往往就此成为需要政府年年救济的特困户，小孩难以完成九年义务教育，有的即使考起大学也无法入学深造。调查发现，要改变这种现状，关键在于改善贫困户的居住条件。居住条件改善了，就可以大幅度增强贫困户的抗灾能力。基于此，近几年来，我市民政部门从维护困难群众的根本利益出发，打破传统模式，创新救灾救济工作的新模式，在全省率先实施农村"三个一"温暖工程，即市县乡三级联动，多方筹措资金，每年重点扶助兴建1000栋安居房，救济1000户特困户，资助1000名特困学生。到目前为止，"三个一"温暖工程已扶助兴建6000余栋安居房，救济8000户特困户，资助11000名特困学生。
（三）调整工作思路，深化"全国双拥模范城"创建活动。20xx年**市荣获"全国双拥模范城"三连冠之后，为了进一步深化双拥创建工作，争创"全国双拥模范城"四连冠，积极争取市委、市政府的大力支持，市财政每年增加100多万元专项资金，在继续给驻株部队战士每人每天送1个鸡蛋的同时再送1杯鲜牛奶，进一步融洽了军政军民关系。面对企业改制、困难倒闭企业增多、退伍士兵难安置的新课题，我局跳出政策框架，向市政府提出退伍安置改革的方案，在全省率先推行计划安置与货币安置相结合的安置办法，有效化解了退伍安置难的问题，成为各市州争相学习的榜样。几年来，我市退役士兵安置率达到90%以上，其中自谋职业率达86%。20xx年，我局荣获"全国双拥模范城"四连冠。
（四）整合社会资源，做大做强慈善事业。我市各级慈善组织立足实际，坚持募救并举，多渠道、多形式募集慈善款物，围绕扶贫、救灾、助老、助残、助孤、助学、助医等领域，组织实施了"希望工程"、"爱心改变命运"、"慈善医疗卡"、"金秋助学"、"迎新春送温暖爱心大行动"等一系列活动，与境外慈善组织联合开展了"微笑列车"、"格列卫资助项目"、"体伤残·关怀行动"等，惠及群众达10万余人，让困难群众切实感受到了党和政府的温暖、社会的关爱。特别是市委常委、副书记夏文星同志担任第二届慈善总会会长以来，加大慈善宣传力度，弘扬慈善文化，强化慈善意识，拓宽募集渠道，整合慈善资源，使我市慈善事业得到历史性的突破。近两年来，我市接受社会各界捐赠款物超过1.2亿元。其中20xx年以市委、政府名义召开的全市慈善大会，现场接受社会各界捐赠款物2319.3
万元，20xx年抗冰救灾接受社会捐赠3040万元，抗震救灾接受我市各界捐赠款物7058万元，为我市和**地震受灾群众的灾后恢复重建和生活救助发挥了重要作用，产生了较好的社会效益，使我市慈善救助真正成为了政府保障体系的有力补充。
