（二）着眼民政事业的全面发展，必须健全六大格局，完善五大体系。健全"六大格局"，即健全政府主导、部门协作、社会参与的民政工作格局；健全政府行政管理与社区自我管理的基层社会管理格局；健全以政策法规为保障、双拥共建为纽带、深化安置改革为动力、国家抚恤与社会优待相结合的优抚安置工作格
www.suxue6.com 局；健全面向公众、多元化投资、多层次发展、专业化服务的社会福利事业发展格局；健全以培育发展为基础、提升能力为核心、管理监督为手段、作用有效发挥的社会组织建设格局；健全以慈善文化、慈善组织、慈善政策、慈善募捐为基本架构，政府支持、社会举办、公众参与的慈善事业发展格局。完善"五大体系"，即完善以最低生活保障制度为基础，临时救济为补充，各项救助制度相配套，覆盖城乡全体居民的社会救助体系；完善以救灾工作分级负责、救灾经费分级承担制度为基础，社会动员机制为补充，应急措施相配套的灾害应急救援体系；完善以居家为主体，社区为依托，机构为补充的社会福利服务体系；完善以经常性社会捐助制度为基础，临时帮困送温暖活动为补充，社区服务相配套的社会扶助体系；完善以地名标准化为基础，地名信息化为载体，地名文化为支撑，城乡系列地名标志为抓手的地名公共服务体系。（三）着眼民政事业可持续发展，必须实现五个转变。一是由传统保守民政向现代创新民政转变。救助方式由分散救助为主向重点救助转移，集中资金兴建农村安居房、敬老院，解决农村无房户、倒房户和五保户的最基本生活权益；救助渠道由政府投入为主向社会参与救助转移，建立起"政府主导、部门协作、社会参与"的新机制，做大做强慈善事业；救助办法由救助型扶贫向发展型扶贫转变，变"供血"为"造血"，开展发展式的帮扶工作。二是由被动服务向主动服务转变。要改变少数党员干部为民办事瞻前顾后，不敢想、不敢闯、不敢干、不敢负责任的保守思想。大力倡导只要有利于工作，有利于群众权益，就要主动去做，大胆地试、大胆地干、大胆地闯的创新精神。三是由一般服务性向优质服务转变。要逐步改变少数同志对工作存在应付思想、懒惰情绪，工作质量满足于一般性的要求，只求过得去，不求过得硬的现状。树立对待工作精益求精，一丝不苟的工作态度，强化一流服务，精品服务，优质服务的意识。四是由安于现状的精神状态向勇创一流的精神状态转变。坚持做到"四破四立"，即破除小进则满思想，树立发展意识；破除怕难畏难思想，树立进取意识；破除怕负责任思想，树立责任意识；破除因循守旧思想，树立创新意识。五是由不作为、缓作为、乱作为向规范有序管理转变。要解决个别干部见矛盾就躲，不作为行为，办事效率低下，缓作为行为和办事不讲程序，乱作为行为。要提高干部程序意识，制度意识。管理上要规范，尤其是财务管理，资金管理，必须坚持集体研究，必须按程序办事，按制度办事。我们只有树立当家的意识，在管理上规范程序，严于律己，才能确保民政事业顺利健康持续发展。
