突出问题五：基层民政建设工作中存在的民政服务平台简陋，基层民政力量较弱，社会福利基础设施落后，基层民政服务能力和服务水平不高的问题。新形势下，随着社会保障体系和社会救助制度的不断完善，民政部门承担的业务工作越来越多，服务面越来越广，任务越来越重。**市在提高困难群体、特殊群体、优抚群体的生活水平，维护弱势群体的基本权益，落实国家各项亲民爱民政策等方面做了大量卓有成效的工作。但由于**市基层民政工作条件较差，服务设施落后，民政职能不能得到充分发挥，民政服务质量和工作水平难以提高，有些政策落实不是特别到位。具体体现在：一是人员编制不能满足民政职能的需要。民政工作有25大项108小项，这些大项小项的工作都是政府职能的重要组成部分，需要基层民政干部认真贯彻落实。目前我市各乡镇民政办只配备了一名民政干部，少数乡镇配备了2名民政干部，而其承担的民政工作却点多面广，任务繁重。乡镇每万人配备民政干部最高只有0.6人，最少仅0.3人，平均一个工作人员要为1800-3000名重点民政对象提供服务，且部分民政干部年龄偏大，一人多岗现象普遍，除负责民政工作外，还要参与计生、财税、国土、综治等中心工作，人手严重不足。其次是基层民政干部待遇低，乡镇、街道民政干部工作任务重、人员少，一年到头来没有其它补贴，工作量远远大于公安、国土、计生、财务、纪检等部门，相比，如计生干部享受着特殊岗位津贴，有的三年还可以提拔为副科级干部，这些基层民政干部都无法享受到，仅有炎陵县15个民政干部每月补助25元。造成了部分基层民政干部不安心民政工作。二是工作条件不能满足民政工作的需要。全市106个乡镇全部设立了民政办，但单独设立的只有62个，其余的都与其它部门合署办公，绝大部分乡镇民政办设备非常简陋，只有一间办公室，部分还是住房兼办公室，房屋破旧，办公室座、椅、档案柜十分陈旧。全市106个乡镇民政办，只有31个民政办配备了电脑，11个民政办实现了联网。对于救济、低保、优抚等方面的信息、资料的上传，只能采取专人报送，由此造成了时间上的迟缓和工作上的拖沓。其次，交通方面也存在困难，调研组所到的乡镇民政办均没有任何交通工具，民政干部下村调查摸底、查看灾情只能骑自行车、租车或徒步，有些民政办一年租车费用就高达6000元，很大程度上增加了办公经费的开支，影响了民政干部的工作积极性和工作效率，严重制约了高效快捷地履行民政工作职能。三是办公经费不能满足实际开支的需要。工作经费不足是乡镇民政部门反映最普遍、最头疼的事，民政各项工作都不能缺少工作经费，如城乡低保、农村特困救助，灾害救助、民房恢复重建、拥军优属等工作的摸底调查、核实上报、建卡建档以及各类报表等都离不开人、财、物力的保障，但很多乡镇财力十分有限，解决基层民政工作经费就更无能为力，甚至是基本的下乡下村的交通费用都得不到保障。据我们调查，有的乡镇民政办每年只有20xx元的办公经费，而全市乡镇民政办每年平均办公经费达1.2万元，有的甚至高达5万元，而且有的乡镇民政办对上级下拨的办公经费标准和数量不知情，没有经费的使用权，办公经费常被挪作他用。由此严重制约了民政工作的正常开展，也影响了基层民政机构的工作质量。
突出问题六：干部队伍建设工作中存在的少数民政干部宗旨意识不强，群众观念淡薄，服务水平不高，对群众感情不深的问题。民政部门是为农村百姓和社会弱势群体服务的最直接的部门，民政许多业务工作，都是围绕"为民"展开的，特别是城乡最低生活保障、救灾救济、五保供养、老龄工作、优抚安置等工作与百姓最关心、最直接、最现实的问题紧密相连。可以说，对群众百姓是否具有深厚感情是衡量民政工作质量的重要标准。而当前，受资本主义腐朽思想的侵蚀，受西方利己主义的冲击，受社会上不良风气的影响，我市民政系统极少数党员干部共产主义信念动摇，宗旨意识淡化。特别是由于长时间从事民政工作，对弱势群体和求助百姓"司空见惯"心态的出现，在思想上逐渐对经常来局要求解决问题的对象产生了不耐烦的心理和恐惧感，怕找麻烦，怕无理要求，怕揽得太多太宽，怕缠着影响工作，有时接待存在应付搪塞，有时还故意回避，有时甚至对那些要求过分的对象还批评指责，而不是耐心细致地做好工作，工作心浮气躁，为民情感不浓，对群众的安危冷暖漠不关心，对群众的诉求充耳不闻、视而不见，"门难进、脸难看、话难听、事难办"的问题在个别单位的极少数人身上依然存在。这已逐步成为影响民政职能发挥、惠民政策落实、党群干群关系融洽的一个突出问题。
三、深刻剖析原因，明确整改方向，逐步破解影响和制约民政事业科学发展的瓶颈
纵观民政事业发展历程，影响制约民政事业科学发展原因是多方面的，从宏观来看，主要体现在四个因素的制约：一是政策因素的制约。如退伍安置政策与劳动政策之间的矛盾，城乡社区建设制度不完善等；二是人力资源因素的制约。如民政干部年龄结构老化，综合素质偏低，创新意识不强；三是资金投入因素的制约。如民政事务繁多而工作经费少，政府配套资金少；四是社会参与因素的制约。如民政工作社会参与程度不高，社会影响不大，由于群众对有关政策不了解或期望值过高等原因导致上访对象增多。针对薄弱环节和突出问题，我局将着力在破解制约民政事业科学发展的瓶颈上下功夫，不断提高民政为民服务的水平。
针对城乡低保救助水平偏低，保障范围较窄，救助效果不佳的薄弱环节，着力在解决救助制度不够完善的问题上下功夫，提高城乡社会救助保障水平。我局将着力从城乡低保提标扩面、完善机制上下功夫：一是提高城市低保保障标准。从20xx年1月起，城市四区最低生活保障从每月220元的保障标准提高到270元，月补差从128元提高到170元；农村低保月补差从35元提高到45元。二是扩大保障范围。城市低保对象从目前8.83万人增加到9.5万人；农村低保从4.32万人增加到9.4万人。三是推广实行社会救助"评审团"制度。即由居委会代表、居民代表、村民代表等组成评审团，对申请救助的低保对象、安居房对象、临时救助对象进行公开评审，确定享受社会救助的资格，避免人情保、暗箱操作等徇私行为，确保公平公正。
