（五）健全投入机制，提高城乡社会救助保障能力。通过几年的不懈努力，**市城乡社会救助体系基本建立并得到不断完善，资金投入逐年增加，救助水平不断提高，城乡困难群众基本生活得到切实有效的保障。城市低保实现了应保尽保，保障线标准由20xx年的120元提高到220元，人均补差水平由34元提高到134元；农村低保覆盖面由1%增加到3%，补差标准由最初10元提高到45元；五保对象生活水平逐年提高，连续5年投入近1个亿的资金，改扩建农村敬老院106所，实现了乡乡拥有一所敬老院的目标，五保对象集中供养率由9%提高到23%，供养标准达到2270元/年/人，超过全省平均供养水平。
（六）灵活资本运作，优化殡仪服务环境。殡葬管理工作关系到人民群众的切身利益，是实现我市"两型社会"建设的基础性工作。为让我市居民享
www.suxue6.com 受高质量的殡葬服务，改变我市殡葬设备陈旧、管理落后、环境较差的现状，我局大胆采用招商引资的办法推进殡葬改革。经过三年的不懈努力，一所位于石峰区铜塘湾街道办事处长石村，占地260余亩，集殡仪服务、火化、墓地于一体，气势宏伟、环境优美、设备先进、功能齐全的国家二级殡仪馆终于竣工落成并投入使用，得到了社会各界的普遍赞誉。二、深入调查研究，广泛征求意见，认真查找影响和制约民政事业科学发展的突出问题
为确保学习实践科学发展观活动不走过场、取得实效，我局扎实开展了学习调研阶段各个环节的活动，并通过座谈会、建言献策汇报会、专题调研活动、发放征求意见函等多种形式，广泛征求党员干部、基层民政工作者、民政服务对象以及关心民政工作的各界人士的意见和建议，按照科学发展观的要求，认真查找了制约民政事业科学发展的六个突出问题。
突出问题一：城乡社会救助体系中存在的救助水平偏低，保障范围较窄，救助效果不佳，救助制度不够完善的问题。近年来，我市城乡社会救助体系逐步完善，形成了较为系统规范的审批程序和工作制度，资金投入逐年增加，救助水平不断提高，保持了与长沙同步的水平，走在了全省的前列。但与发达城市相比，我市的救助体系仍存在救助观念陈旧、救助方式滞后、救助范围较窄、救助标准偏低、救助对象难以甄别、全方位救助机制没有真正形成等问题。一是救助主体过于分散，形不成项目优势。当前实施的社会救助制度包括了基本社会救助（含城乡最低生活保障、流浪乞讨人员救助管理、五保供养、灾民生活救助、医疗救助、临时救助等）、教育救助、司法救助、廉租房、就业援助、水、电、气救助等制度，这些制度分别由民政、教育、司法、房管、劳动等部门分别按照各自的职责实施。由于管理机构设置不合理，政出多门，标准不一，导致各个救助主体之间衔接不紧，形不成合力，使政府在救助工作中的主体地位不明显，综合救助能力薄弱。二是民间救助过于行业化，形不成力量优势。职工帮困基金、扶贫解困基金、青少年发展基金以及希望工程、光彩事业促进会、慈善总会、红十字会、社会工作协会等，都隶属不同部门，相互交叉，自成体系的开展社会救助，没有哪一家把这项工作统起来，把救助资金捆绑起来使用。三是规划安排过于散乱，形不成资金"拳头"。国家和地方政府在编制国民经济和社会发展规划时，并没有把民政及其社会救助作为独立的社会事业部门整体纳入规划或计划，有些虽然纳入了，却是分布式、附着式纳入，造成对社会救助事业的低水平投入和滞后于其他社会事业的发展。四是运行机制头绪过多，形不成救助网络。各救助主体分别向各自的对象施救，救助方式各异、标准不一，容易出现应救未救或救非所求的现象，影响着救助的实效性。五是法规政策过于零散，形不成保障力度。现有的救助政策颁布在各个部门，各自为政，群众难以掌握，政府难以统管，容易使救助工作的规范化和制度化水平偏低。社会救助体系建设必须消除体制性障碍。
突出问题二：农村弱势群体中存在的抗灾能力弱，自救能力低、居住条件差的问题。由于我市属洪涝灾害多发地区，每到雨季，都要发生灾情，农户倒塌房屋每年都在1500栋左右。每次灾情发生后，全市各级民政部门在当地党委、政府的领导下，都积极组织开展救灾救济工作，把因灾损失降到了最低点，保证了灾民的基本生活，确保了灾区的社会稳定，应该说救灾救济工作是富有成效的。但由于在倒塌的住房中有80%是生活本来就困难的贫困户，他们居住的土房、危房禁不住洪涝等自然灾害的冲击，有限的救灾款物只能帮助灾民暂时度过难关，难以从根本上帮助他们摆脱贫困。从而形成越是贫困，房屋质量越差，越容易受到灾害侵袭，陷入更加贫困的恶性循环中。这部分特困群众抗灾能力差，自救能力弱，居住条件低，成为制约民政救灾工作的突出问题。
突出问题三：农村社区建设工作中存在的思路不清晰，资金投入不足，效果不明显，农村社区服务功能亟待增强的问题。在农村社区建设上，尽管全国还处在试点阶段，但我市行动还不够快，投入还不够多，步子还不够大，思路还不够清晰，农村社区服务居民的作用发挥还不够充分，还没有形成**特色的新农村社区建设模式。主要体现在"三个不够"上：一是重视不够。在一些地方党政领导重视不够，对开展农村社区建设的重要性认识不高，甚至单纯认为这是民政部门的事情，导致发展不平衡。二是宣传不够。在一些地方对农村社区建设活动的宣传还不够，只局限在民政系统宣传，还没有纳入党委宣传部门工作内容，没有形成宣传声势与规模，导致部分干部群众对农村社区建设的目的意义、作用效果了解不全面，主动参与的氛围不浓。三是保障不够。农村社区建设基础设施平台建设，开展文体活动、扶贫济困、兴办公益事业等，需要大量资金投入，特别是办理架桥修路、文化场所建设、"三清五改"等公益事业，投入较大，目前主要以党建帮扶工作队支持和村民自愿捐助、自愿投劳、外出募捐为主，大多数地方缺乏政府财政支持，资金缺口较大。
突出问题四：五保供养工作中存在的农村分散供养五保对象保障水平不高，集中供养率偏低，敬老院工作人员待遇缺乏保障，五保供养条例落实不到位的问题。一是农村五保供养资金来源问题没有得到很好解决。国务院令第456号《农村五保供养工作条例》第十一条规定，农村五保供养资金，在地方人民政府财政预算中安排。《**省实施<农村五保供养工作条例>办法》第十六条规定：五保供养服务机构的日常管理经费和工作人员经费，由县市区人民政府列入财政预算予以保障。而我市地方各级财政预算中都没有安排。二是五保对象的供养标准偏低。尽管五保供养的标准比过去有所提高，但按照物价上涨指数和基本生活所需，供养标准仍然偏低，达不到当地农民平均生活水准。我市五保供养经费是由城镇低保金和中央转移支付资金组成。城镇低保金标准为人均每月150-170元，全市全年中央转移支付资金共712万元，而我市五保对象为17615人，人均每月34元。我市五保对象的月供养标准仅为180-200元左右。三是敬老院工作人员的工资福利待遇偏低，工资保障没有来源。全市敬老院工作人员的平均工资为每月600元左右，炎陵县敬老院工作人员为每月400-500元，经济条件较好的攸县也只有700元左右。除茶陵外，其它各县只有敬老院长的工资由乡镇拨付，其它工作人员的工资没有固定来源，有的是靠本身院办经济收入拨付，有的是靠挤占生活费来支付。严重影响了工作人员的积极性，造成敬老院工作人员队伍不稳定，服务质量下降。四是工作人员的配备比例严重失调。按照《**省农村敬老院建设和服务管理规范》的要求，敬老院工作人员与供养对象的比例原则上为1：10。而我市敬老院集中供养五保对象4115人，工作人员318人，配备比例平均达到1：13，有的达到1：16。如炎陵县水口镇敬老院供养32人，工作人员仅2人，攸县皇图岭敬老院供养82人，工作人员仅5人。致使工作人员的工作量大，时间长。五是五保对象医疗问题较为突出。五保对象大部分年龄偏大，身体较差，残疾人较多。据统计，在敬老院的残疾人对象有400多人，占入院人数的10%。虽然我市将五保对象全部纳入了农村新型合作医疗，但是必须到县级指定医院治疗才能报销70%的费用，即使这样，余下的30%费用敬老院也无法承担。加上省级财政拨
