概要： 全面开展旧村整治，是市委、市政府根据中央、省委和省政府有关精神提出“实施农村环境‘五整治’，全面建设社会主义新农村”的一项重要工作内容，是造福广大村民百姓、加快我市农村城市化建设进程的重大举措，为深入推进该项工作，特制定本方案。一、整治旧村的指导思想和工作目标 整治旧村的指导思想是：坚持以人为本的科学发展观，贯彻市委、市政府决策和市十三届人大第三次会议精神，按照构建和谐**、平安**的要求，全面整治旧村，加快推进农村城市化建设进程，实现经济社会全面、协调、可持续发展。工作目标是：通过清理违法建筑、实施拆旧建新、消除安全隐患、整饰村容村貌、进行厂区整合、完善道路建设和各种设施配套等综合整治，改善人居环境，将旧村改造成安全卫生、设施配套、舒适文明的和谐社区。二、基本原则一是规划先行原则。各镇（街）要编制好规划，旧村改造、村庄居民点撤并、新村建设、街景立面改造等各项工作应在规划指导下开展，遵循“先规划后建设”方针，统一规划、分步实施。二是实事求是原则。旧村整治要量力而行，真干事，办实事，不搞“门面工程”、“政绩工程”，要抓住主要矛盾解决突出问题；拆旧建新、建设农...
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全面开展旧村整治，是市委、市政府根据中央、省委和省政府有关精神提出“实施农村环境‘五整治’，全面建设社会主义新农村”的一项重要工作内容，是造福广大村民百姓、加快我市农村城市化建设进程的重大举措，为深入推进该项工作，特制定本方案。
一、整治旧村的指导思想和工作目标
整治旧村的指导思想是：坚持以人为本的科学发展观，贯彻市委、市政府决策和市十三届人大第三次会议精神，按照构建和谐**、平安**的要求，全面整治旧村，加快推进农村城市化建设进程，实现经济社会全面、协调、可持续发展。
工作目标是：通过清理违法建筑、实施拆旧建新、消除安全隐患、整饰村容村貌、进行厂区整合、完善道路建设和各种设施配套等综合整治，改善人居环境，将旧村改造成安全卫生、设施配套、舒适文明的和谐社区。
二、基本原则
一是规划先行原则。各镇（街）要编制好规划，旧村改造、村庄居民点撤并、新村建设、街景立面改造等各项工作应在规划指导下开展，遵循“先规划后建设”方针，统一规划、分步实施。
二是实事求是原则。旧村整治要量力而行，真干事，办实事，不搞“门面工程”、“政绩工程”，要抓住主要矛盾解决突出问题；拆旧建新、建设农民公寓和“城中村”改造要积极、稳妥、有序地推进，尽量减少对社会、经济的负面影响，确保“成熟一个，整治一个；整治一个，成功一个”。
三是因地制宜原则。针对不同区域、不同类型旧村的特点和问题，根据当地村民的要求和经济状况，结合城市建设总体规划要求，对每个村制定不同的整治具体目标和办法，解决实际问题。不搞“一刀切”，不设统一标准，不搞验收达标。
四是建管并重原则。在开展旧村整治的同时，要着力防止乱搭乱建、违法建设的反弹和回潮，边整治边巩固，实施长效管理，将旧村规划建设管理工作纳入规范化和法制化轨道。
五是整保结合原则。对一部分具有丰富历史文化内涵的古村落、古建筑群和特色居民点，必须进行保护，已有保护专项规划的在规划指导下进行必要的保护复建，未编制规划的，要暂时保持现状，禁止拆建。
六是落实科学发展观、建设节约型社会的原则。整治旧村中要高度重视资源节约和循环利用，在建设过程中要贯彻节能、节水、节材、节地等要求，努力构建节约型社会。
三、工作重点和基本要求
全市行政区域内的596条行政村（含已完成“村改居”的居委会）、“城中村”均在整治范围之内。
整治旧村要紧紧围绕切实改善人居环境这个关键点和出发点，重点抓好五方面工作：清理违法建筑和乱搭物、实施拆旧建新、整饰村容村貌、整合厂区、改造村道巷道。
（一）清理违法建筑和乱搭物
一是巩固违法搭建专项清理第一阶段工作成果，拆除旧村内影响村容村貌、妨碍交通、存在安全隐患的乱搭乱建物；二是坚决遏制新的违法建筑的产生，禁止新建单家独院住宅，新的违法建筑发现一栋拆除一栋；三是对村内所有建（构）筑物（含桥梁及各种公共设施）、危险边坡地进行安全大检查，对存在结构安全性隐患和处于危险边坡地的建（构）物要迅速落实整改，对拒不整改和整改达不到安全要求的要坚决拆除，危险边坡要及时组织整治加固，消除地质隐患。要逐步对村内的泥砖房进行改造整治。确保村内无危房、危桥，所有建（构）筑物及设施安全。
（二）实施拆旧建新
整体或局部拆除旧村，集中建设农民公寓。一是已纳入城镇总体规划和工业园区建设规划的旧村、“城中村”，土地被完全征用，必须整体搬迁和集中安置的村；二是一些经济条件许可，村民自愿进行整村拆除或局部拆除改造新建的村，可按规划建设农民公寓。提倡若干个行政村、自然村合并联建，集中建设大型居住区或组团式农民公寓，实现人口的集聚和基础设施、配套设施的共享，构建农村社区管理新格局。
建设农民公寓，除因城市总体规划的需要而搬迁新建的外，基本要求是： 1、要坚持村民自愿，建设资金来源有保障；2、只允许建设多高层农民公寓，不能新建单家独院住宅；3、坚持“拆旧建新”，或“以地换地”的方式进行，即是拆除旧村后就地建设；异地建设必须回收与新用地面积相当的旧村土地产权，由政府统筹使用，新增建设用地只能用作解决新增农村人口的居住需求；4、新建、联建的农民公寓要严格执行“一户一套，退旧建新”政策，不准搞一户多套，禁止利用农民公寓建设变相搞房地产开发。
农民公寓建设具体实施细则办法另行制定。
（三）整饰村容村貌
整饰旧村主要街道沿街两侧建筑立面、天面，消除脏乱现象，有条件的可进行“穿衣戴帽”，美化建筑环境景观，改善村容村貌。一是对影响景观、外墙抺灰脱落、脏旧的建筑物沿街立面进行清洗、修补、装修、粉饰，清除天面、阳台上的垃圾和杂物，主要街道两旁无裸露墙体，达到整齐洁净，美观协调要求；二是拆除、整治建筑物立面、天面残旧、存在安全隐患的广告牌、招牌；三是拆除残旧、不整齐、不整洁的遮雨（阳）蓬，需要重新搭建的遮雨（阳）蓬必须做到统一规范和美观。
（四）整合厂区
村内居住区与工业生产作业区的分离。有计划地调整旧村内工业布局，引导工业企业向园区聚集，对调整、搬迁出来的旧厂区用地可按“退二还三”原则进行改造，或用于市政公共设施及绿化建设。暂不能外迁的一些企业厂房周围用绿化、道路与居住区进行分隔，切实做好厂区的防污治污工作。整治位于村民居住区内的小工厂小作坊及其它经营生产场所，对既不整治、搬迁，又影响居民生活、污染环境的，要限期关停，给村民创造安静、安全、卫生的生活环境。
（五）村道巷道和环境整治
一是村道巷道全部实现硬底化，适当拆除影响道路交通的建（构）筑，确保村道巷道平坦、整洁、通畅；二是完善村内排水设施建设，要实现“三化”，即雨水排放明渠化，污水排放暗渠化，排水系统的各种管渠硬底化，保证排水畅顺；三是整治村内河道和池塘，污水不能直接排入自然水体，应逐步建设截流管网，将污水引入市政管网。有条件的应在河、塘边砌筑石堤并设置防护栏。
四、组织机构和责任分工
（一）组织机构
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