为深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，全面落实省委七届五次全会、市第二次党代会和县第九次党代会关于加强党的建设的重大部署，进一步巩固“三学”、“双为”等学习教育活动成果，根据《中共马龙县委关于实施“云岭先锋”工程大力推进党的基层组织建设的意见》（马发[20xx]9号）文件精神，镇党委决定，用五年左右的时间，在全镇村党总支部、机关（居委会）党支部中全面实施“云岭先锋”工程，特制定本实施方案。
一、实施“云岭先锋”工程的指导思想及目标要求
（一）指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大、市第二次党代会和县第九次党代会精神，紧紧围绕发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定的大局，探索农村基层组织建设的新途径，建立健全农村基层党组织建设常抓不懈的工作机制，把农村基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动和实践者，为推进旧县小康社会建设提供强有力的组织保证。
（二）总体目标要求：用五年的时间使全镇村村党总支部、机关（居委会）党支部和党员达到“五好五带头” ，即基层党组织做到领导班子好、队伍素质好、制度建设好、工作业绩好、群众反映好；党员做到带头学习讲政治、带头干事谋发展、带头创新建佳绩、带头服务比奉献、带头自律树形象。
二、实施“云岭先锋”工程的主要任务及措施
（一）扣紧农村经济发展，加强村党总支部的建设
农村基层党组织建设是镇党委的核心工作，也是一个薄弱环节，通过“三学”、“双为”等教育活动的开展，在制度建设、经济发展、作风转变等方面取得了一定的实效，但目前就全镇的农村党员干部而言，年龄偏大、文化偏低、发展思路不清、致富能力不强，仍然是制约农村经济发展和基层党组织的战斗力、凝聚力有效发挥的“瓶颈”，要通过“云岭先锋”工程的实施，村党总支部在制度建设、党员素质教育、农村经济社会发展、党员致富能力等方面得到加强，使村党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到有效的发挥。
1、以“三级联创”为载体，推动农村经济发展。把发展农村经济、增加农民收入作为“三级联创”（创建“五个”好村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县（市）活动）的落脚点和出发点，要因地制宜，分类指导，各村党总支部要根据不同的地域特点和自然条件，带领群众发展特色经济，找到党建工作与经济发展的结合点。结合旧县的实际，力争到年底把小房子、白塔、旧县三个村党总支部建成全镇“三级联创”的示范点，具体措施是把镇党委和三个村党总支部的创建一起纳入规划，形成相互促进、相互衔接、整体提高的工作格局，务求实效，达到“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的目标。同时，加强镇领导班子的自身建设，开展副科以上党员领导干部深入基层讲党课，每个领导每季度不少于一次，实施“以讲促学”，从而达到“学习型、团结型、开拓型、务实型”的镇领导班子“四型”建设，明年整体推进全镇“三级联创”的创建活动。
2、抓制度建设，促进村党总支部建设走上经常化、制度化、规范化的轨道。党建工作制度是村党总支部建设的重要环节，必须做到有章可循、按章办事，各村党总支部要结合各地的工作实际，制定切实可行的党建工作长效机制，不能认为制度是挂在墙上让人看、说在嘴上敷衍上级领导，既然制定必须坚决执行，镇党将出台详细的考核管理办法，对制度不健全、有制度不执行的村党总支部给予通报批评，并纳入年底考核是否称职的重要标准之一。一是健全“三会一课”制度、交心谈心制度、民主评议党员制度、发展党员公示制度、财务质询听证制度。二是要结合实际，突出重点，在创新上下功夫，以村级换届后制度建设为契机，围绕“五个好”目标，着重解决“有人管事、有章理事”的问题，探索“使干部经常受教育、使农民长期得实惠”的新机制、新途径，每年必须制定出切合本地的经济社会发展思路。三是实行村党总支书记年底向镇党委书面述职工作制度。四是建立走访和帮扶特困党员制度，各村党总支部班子要深入农村实际，不定期到党员群众家中走访谈心，做到串百家门、知百家情、解百家难、暧百家心，不断增进党群干群关系；从今年开始，对特别困难的党员给予帮扶，尤其是对60岁以上的特困老党员，50个以上党员的村党总支部分配3个名额，50个以下的村党总支部分配2个名额，每月补助15元，到年底进行兑现。
3、抓团结，促进“两委”密切协作。团结是干事的前提，如果一个班子不团结，就难以把心抿成一根绳，就无从谈发展。为此，各村党总支部必须把维护班子的团结作为实践“云岭先锋”工程的基础性工作来抓，要把维护班子的团结就象爱护自己的眼睛一样，工作中互相通气，生活中互相关心，完善村委会向党总支部报告工作制度、“两委”民主生活会等制度，用制度来保证“两委”班子间的相互沟通，促进“两委”班子的整体团结，具体目标是：以“五个好”村党总支部为载体，以增进村党总支部班子团结为核心，切实加强村“两委”班子自身建设，成为带领群众增收致富的“火车头”。
4、抓学习，促进党员干部素质的整体提高。镇党委从今年开始把每年的六月份定为全镇党员干部的“学习月”，充分利用各种阵地，采取讲党课和电化教育等多种形式，学习党在农村的方针、路线、政策，增强党员干部在政治上合格的意识，学习党章，增强党员的党性及职责意识，到学习市场经济和农村实用技术，增强党员致富能力，各村党总支部要在镇党委集中学习的基础上，制定相应可行的学习计划并付诸实施，以达到提高党员素质，成为群众学习致富的“排头兵“。
5、建立“双带”示范户，推动“三培养“工作的有力开展。各村党总支部从今年开始，在每个村选择4-5户党性强、综合素质好、有科技意识和有致富能力的党员，建立党员“双带”示范户，实行重点扶持，最终实现党员带头致富、带领群众致富的目标；要给予党员“双带”示范户一定的政策倾斜和资金扶持，然后把“双带示范户”中的优秀党员，有意识地培养成村组干部。为不让发展新党员的工作脱节，必须明确每个村的党员“双带”示范户每年要为村党总支部培养并推荐一名科技致富带头人作为新党员的发展对象，另外每个村党总支部每年必须向镇党委推荐一名村级后备干部。今年镇党委将从年前考察的的优秀党员中选拔2名，先挂到合适的镇机关中进行培养锻炼，待锻炼成熟后下派到村党总支部任职。通过以上的有效途径，有力推动“三培养”工作的开展。
