概要：(三)”专家垄断”是不良规划形成的技术因素由于规划自身的专业性，复杂性，技术性，规划手段的先进性，以及我国民众疏于参与公共事务等众多因素，长期以来，规划，尤其是各种专项规划被认为是”专家的事情”。同时，由于小城镇一级政府部门严重缺乏真正的规划人才，这就使规划专家的理念和建议很少受到质疑，甚至对一些劳民伤财的”洋规划”还沾沾自喜。目前，我国小城镇的经济社会发展规划，绝大多数由高校的规划研究院和专门的规划研究机构所做，少部分为国外的规划公司所做。这些规划专家基本上长期生活在大，中城市，崇尚学理，重视复杂的现代化规划手段的运用，习惯于制作大，中城市的各项规划，尤其是建设，交通，环保，能源，土地等专项规划，对小城镇的经济社会发展状况缺乏足够的了解，更难以在短期内客观，全面地掌握所要规划的小城镇的实际情况。(四)地方群众参与缺失使规划难以得到有效监督在小城镇规划制定过程中，当地居民参与缺失，是不良规划形成的一个重要因素。在目前，我国小城镇的规划制定过程中，规划基本上是当地政府委托给规划机构来做，主要参与者...
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(三)”专家垄断”是不良规划形成的技术因素由于规划自身的专业性，复杂性，技术性，规划手段的先进性，以及我国民众疏于参与公共事务等众多因素，长期以来，规划，尤其是各种专项规划被认为是”专家的事情”。同时，由于小城镇一级政府部门严重缺乏真正的规划人才，这就使规划专家的理念和建议很少受到质疑，甚至对一些劳民伤财的”洋规划”还沾沾自喜。目前，我国小城镇的经济社会发展规划，绝大多数由高校的规划研究院和专门的规划研究机构所做，少部分为国外的规划公司所做。这些规划专家基本上长期生活在大，中城市，崇尚学理，重视复杂的现代化规划手段的运用，习惯于制作大，中城市的各项规划，尤其是建设，交通，环保，能源，土地等专项规划，对小城镇的经济社会发展状况缺乏足够的了解，更难以在短期内客观，全面地掌握所要规划的小城镇的实际情况
。(四)地方群众参与缺失使规划难以得到有效监督在小城镇规划制定过程中，当地居民参与缺失，是不良规划形成的一个重要因素。在目前，我国小城镇的规划制定过程中，规划基本上是当地政府委托给规划机构来做，主要参与者是当地政府，受聘的规划专家和上级政府相关部门。当地群众基本上处于”四缺状态”——缺少知情权，缺少话语权，缺少表决权，缺少监督权。正是缺少参与，才造成我国小城镇的经济社会发展规划一再出现诸多违反群众利益，浪费公共资源，忽略居民就业和社会服务改善等问题
。三，政策建议
(一)以科学发展观为指导改革小城镇干部考核模式 要想改变规划制定中的这种急功近利，资源不合理配置和片面规划的局面，就需要从根源上彻底转变计划经济下的”经济增长观”，改革干部考核体制上的经济考核偏重的模式，建立以科学发展观为指导的兼顾经济，就业，社会，环境等各方面指标的全面的干部业绩考核模式，尤其重视对就业机会增长，教育和医疗等公共服务的改善，以及治安和卫生等生活条件改善的考核，使小城镇政府职能从直接干预经济转变到通过科学规划来调节经济，通过规划来加强社会管理和改善公共服务，通过规划来创造良好的市场环境上来。
(二)组建一支多学科，广背景，懂技术的规划队伍 改变当前规划队伍构成过于单一的局面可以从三方面着手。一是，上级主管规划部门加强对小城镇规划的参与。在小城镇确定规划单位之时，就积极指导和协助小城镇选择那些专业知识更全面，规划背景更广泛，对小城镇发展情况更熟悉的规划队伍。二是，小城镇主要领导加强对规划知识的学习和转变对规划专家的选择观。小城镇领导只有懂得规划知识才能科学参与规划，明确提出建议并对专家意见进行正确判断，同时，也只有转变那种”以价取人”和”以名取人”的”择人观”，确立”专业技术与本土知识相结合，理论与实际相联系”的全面择人观，才能保证小城镇规划的科学性和适用性。三是，充分保证当地群众对规划制定的建议权，表决权和监督权。
(三)建立规划包含客观，完整，明确的战略发展思路的机制为保证小城镇规划制定的战略指导性，笔者建议:第一，上级主管部门明确提出小城镇规划的制定必须首先确立经济社会发展战略的基本要求。第二，为了保证战略的科学性，完整性，明确性和指导性，建立一个由当地群众，规划专家，地方工作人员和上级主管部门充分参与的战略和规划制定机制。第三，建立由上级主管部门，当地群众和媒体等组成的，对小城镇发展战略和规划制定和实施的多方监督机制。
(四)加强规划制定过程中的群众参与和社会监督当地群众参与是规划能够真正代表群众利益的重要保障。尽管规划制作的专业性和技术性相当程度上限制了群众参与的水平，但是，群众可以参与规划制定的途径仍然很多。在参与形式上，有问卷调查，个案访谈等居民意愿了解方式，有公示，宣传栏，宣传单等告知居民方式，有意见栏，投票等居民意愿表达方式，有舆论监督，法律监督等社会监督方式，还可以选派居民代表直接参与规划制定的讨论等。在参与方法上，可以根据规划制定的不同阶段，分别采用不同的方法保障当地居民参与规划，如:在资料收集阶段，可以采用访谈和问卷形式;在发展战略的制定阶段，可以选派居民代表参加讨论;在规划文本确定前，可以采用公示和提意见的形式征求居民意见;在规划实施时，可以采用举报，投诉等方式纠正建设活动中各种违反规划管理的行为等。
(五)加强小城镇干部的规划培训，提高规划管理水平 加强小城镇干部的规划培训，提高规划管理水平，是制定科学，良好的小城镇经济社会发展规划的一个基本环节。加强对小城镇干部的规划培训，提高规划管理水平，可以从两方面入手:第一，在小城镇主要领导中普及规划知识，增强规划意识。建立稳定的小城镇主要领导规划培训机制，保障每届在任的小城镇主要领导都了解规划的基本理念和知识，促使他们树立正确的规划意识，依法行政。第二，培养小城镇规划管理人才，加强规划岗位培训。对于目前我国小城镇普遍缺少懂规划的专门人才的情况，应当建立稳定的岗位培训机制，使规划岗位的小城镇干部能够通过讲座，参观，授课，讨论等多种方式接受经常性的规划教育，以逐步积累和更新规划业务知识，树立正确的规划观，提高规划管理水平。
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