概要：（二）严格管理，规范规划建设。县级人民政府要按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，搞好村镇规划建设，严格规划管理。凡是已有建设规划的村镇，要与新农村建设的要求相衔接，不够完善的要修订；未作出规划的村镇，必须按要求完成规划编制。未完成规划编制前，不审批公共设施建设和农民的宅基地及建房。要根据不同区域、不同条件编制不同的规划建设标准，条件好的要高起点规划建设，其它地方的规划也要适度超前。规划建设要突出地方风格和民族特色。严格执行新村镇“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，建立科学、高效的村镇规划建设管理体系，不得在规划区外审批建设项目；建设行政管www.suxue6.com理部门负责村镇规划建设的具体管理工作，确保村镇规划的落实。各类建设项目要严格建设标准，加强工程施工和质量监管，确保建设安全和质量。（三）搞好培训，加强对新农村建设的指导。借鉴国外的做法和农村先进性教育活动的成功经验，建立新农村建设指导员制度，市、县、乡、村四级分别设立若干名新农村建设指导员，负责新农村建设的指导工作。要加强对指导员和部分村干等骨干的培训，让...
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（二）严格管理，规范规划建设。县级人民政府要按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，搞好村镇规划建设，严格规划管理。凡是已有建设规划的村镇，要与新农村建设的要求相衔接，不够完善的要修订；未作出规划的村镇，必须按要求完成规划编制。未完成规划编制前，不审批公共设施建设和农民的宅基地及建房。要根据不同区域、不同条件编制不同的规划建设标准，条件好的要高起点规划建设，其它地方的规划也要适度超前。规划建设要突出地方风格和民族特色。严格执行新村镇“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，建立科学、高效的村镇规划建设管理体系，不得在规划区外审批建设项目；建设行政管
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理部门负责村镇规划建设的具体管理工作，确保村镇规划的落实。各类建设项目要严格建设标准，加强工程施工和质量监管，确保建设安全和质量。
（三）搞好培训，加强对新农村建设的指导。借鉴国外的做法和农村先进性教育活动的成功经验，建立新农村建设指导员制度，市、县、乡、村四级分别设立若干名新农村建设指导员，负责新农村建设的指导工作。要加强对指导员和部分村干等骨干的培训，让他们掌握新农村建设的有关知识、建设标准和方法，增强工作的原则性、系统性和创造性。要层层培训，一级抓一级，市负责县、乡指导员的培训，县负责村指导员和部分村干的培训。要创新培训方式和方法，根据不同对象，采取相应的办法，增强培训效果。
（四）整合资源，集中力量支持建设。要根据试点建设内容及标准的要求，在深入细致普查的基础上，核定试点建设项目及规模，提出资金筹措办法，确定资金补助标准及构成（**县和原**县辖区整片推进新农村建设试点项目及资金筹措计划见附件3）。按照私有产品建设由个人负责，公共品和准公共品投入实行民办公助，以及各级相互配套的原则，各级各部门要多渠道筹集扶持资金。一是积极争取中央的项目、资金和政策支持。各有关部门要向对应的国家部门汇报，并把新农村建设项目“打包”向国家争取资金支持，争取中央加大对我区新农村建设的投入。二是**、市、县三级财政每年预算安排一定比例的专项资金用于新农村公共品和准公共品建设。三是整合现有政府性专项资金，包括交通基金、育林基金、土地出让金、农业产业化扶持资金、产业开发扶贫资金、农田水利建设资金、农业综合开发资金等各类可用资金，集中投入，发挥政府性资金的投资效益。与此同时，要广泛发动社会捐助，通过组织**和**市各结对单位、驻邕各企事业单位、慈善机构筹集帮建资金，以及广大私营业主、个体工商户、回城知青捐助等形式，引导社会资金支持新农村建设。运用市场化办法，鼓励社会资本投资新农村建设。积极争取金融机构信贷资金。
（五）发挥基层党组织和村民自治组织的作用，建立长效管理机制。新农村建设是一项长期的工作，需要建立长效管理机制。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用，把农村先进性教育活动贯穿于新农村建设试点工作中，通过试点工作的开展来展现共产党员的先进性，用共产党员的先进性推动试点工作的深入开展。要通过壮大村级集体经济，为新农村的长效管理提供物质保障。充分发挥村民自治组织的作用，建立健全村规民约，把阶段性建设与日常性管理结合起来，强化村民自治组织自我管理、自我服务的功能，切实引导农民树立自己的事情自己办的思想，自主建设新家园、自觉管理好社区事务。要制定试点地区的公共基础设施管理维护制度，明确责任主体，保证相关设施建得成、用得上并长期发挥作用。
五、切实加强社会主义新农村建设试点工作的组织领导
社会主义新农村建设是一项复杂艰巨的系统工程。各级党委、政府要切实加强对新农村建设试点工作的领导，完善协调机制，形成各方齐抓共管、整体有序推进的工作格局。
（一）健全组织机构，完善协调机制。为加强新农村建设试点工作的领导，**成立社会主义新农村建设试点工作领导小组，负责组织、指导、协调全区新农村建设试点工作。领导小组由**有关部门组成。领导小组下设办公室，与建立健全后的**农村工作领导小组办公室合署办公，负责日常工作。
**市以及开展试点工作的各市、县（市、区）也要成立相应的领导机构和工作机构，负责本辖区试点工作的组织、指导、协调和督查工作，确保试点工作顺利开展。
（二）转变工作作风，形成工作合力。一是明确职责。**主要负责试点工作的组织、指导和协调，负责有关政策措施的制定，督查工作进展等。**各有关部门从自身职能出发，负责试点工作的指导，制定试点地区的行业发展规划并提出工作要求，履行支持试点的职责（具体职责见附件4）。地级市负责本地试点工作的组织领导，制定试点工作方案，做好有关现状普查，确定工作步骤，测算投入需求，筹措扶持资金，制定推进工作的具体措施等。县（市、区）负责试点工作的具体实施，制定实施方案并组织落实。特别是对县和乡（镇）通村的路网、管网建设，区域性优势产业发展规划及培育，农产品市场规划及农村日用品市场建设等跨乡跨村的建设等工作，相关的县（市、区）、乡（镇）要搞好协调、统筹推进。
二是优化服务。各地各有关部门要切实转变工作作风，深入第一线，为群众排忧解难。各有关部门要特事特办、特事快办，涉及新农村建设的有关收费项目，能免则免，能减则减，为新农村建设提供优质服务。交通部门要指导乡（镇）搞好乡村公路规划，并督促有关设计部门完成指定的勘察设计任务。建设规划部门要督促各级各类规划设计单位完成指定的设计任务，所需规划设计费用由市、县级财政统筹安排。
三是结对帮建。**和**市各部门分别挂钩帮建1个行政村，县直各部门分别挂钩帮建１个屯。广泛动员驻邕企事业单位参与结对帮建活动。市、县（区）两级四家班子领导要落实挂点单位。
（三）严格考核机制，加大督查力度。各级党委、政府要建立科学的目标考核体系和促进工作落实的各项制度，层层建立严格的责任制。**社会主义新农村建设试点工作领导小组要组织有关部门建立**级的目标考核体系，加强监督检查。各级组织人事部门要把试点的成效作为检验各级领导班子和领导干部执政能力和领导水平的重要内容，作为对班子年度考核和干部奖惩、任用的重要依据。要建立新农村建设奖优罚劣机制，对工作抓得紧、成效明显的给予表彰奖励；对工作不到位、进度慢或成效不明显的，要通报批评并在扶持资金、物资安排上予以扣减。
各市、县（市、区）开展社会主义新农村建设试点工作，可参照本指导意见执行。
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