无论采取何种形式明晰产权，集体经济组织都要制定方案，召开村民会议或村民代表会议讨论，经三分之二以上成员同意始得通过，张榜公布，并依法完善或补签林地承包（流转）合同，发（换）全国统一式样的林权证。
（二）放活经营
对人工商品林的管理，依法放活，鼓励开展综合利用。在保证生态功能前提下，允许合理开发公益林林地资源，发展林地经济；公益林经过批准可实行抚育和更新性质的采伐。
1、积极建立林产品及其产权交易市场。重点培育木（竹）、原料林交易市场和木（竹）林副产品加工市场，以及森林旅游、特色林产品交易市场。放宽各类市场准入条件，拓宽农民进入市场的渠道，允许农民生产的木材产销直接见面。重视重点工程和煤炭行业用材需求，探索统一供应木竹原材料的经营管理机制。各类林产品交易市场由业主主办、政府扶持。
2、努力培育林业生产要素市场。探索林业投（融）资体系建设，积极组建林业担保公司，拓展林业投资渠道。开展林权证抵
www.suxue6.com 押、林地储备制度的试点工作，积极培育活立木市场，解决好所有者和经营者的处置权落实问题。发展森林资源资产评估机构，建立健全各种林业专业协会，实现由市场调节和配置森林资源、资金、技术、人才等要素，促进森林资源的资本化。3、打破垄断，放活商品林木经营。从20xx年11月1日起，木竹采伐指标分配实行公示制，由林木所有者直接向当地林业工作站申请，林业工作站向林业局统一申请，经林业局依法审批后办理设计、发证手续。领取采伐证时林主要交纳育林基金。
4、毛竹和10厘米以下间伐材不纳入生产计划管理，由特区林业局按照省批准下达的采伐限额控制，符合条件的即申即批。对成、过熟的人工用材林、定向培育的工业原料林，在限额内优先解决，符合条件的即申即批。
5、保护林农利益，允许林权所有者自主依法销售木竹，实行木竹最低保护价政策，任何组织和个人不得制订任何限制林权所有者自主经营的政策措施。已经制订的必须坚决取消。严禁垄断经营和区域封锁，严禁压价。乡、村两级组织可组建木竹经营服务组织或木竹产业协会，放活木竹经营。
（三）规范流转
按照林地所有权和使用权分离的原则，在集体林地所有权性质、林地用途不变的前提下，鼓励“依法、自愿、有偿、规范”流转林地使用权和林木所有权，引导林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置。
集体山林的流转必须符合以下前置条件：有利于保护、培育和合理利用森林资源；有利于保护和改善生态环境；自愿、自主、平等、合法；不得改变林地的属性；不得损害国家、集体和社会公共利益；公益林以及森林、林木、林地权属有争议的不得流转；受让方采伐林木必须按照《中华人民共和国森林法》等法律法规的规定执行。
集体山林的流转，应经本集体经济组织的村民会议或村民代表会议三分之二以上成员同意，并按照权限由林业主管部门凭流转协议办理变更手续。为了防止出现乱砍滥伐、乱征滥占林地等一切破坏森林资源的行为，根据省厅意见，我区在试点过程中，停止一切形式的森林、林木和林地流转，待试点结束、验收合格后才能进行。
1、森林资源流转实行分级登记和审批制。集体所有的森林、林木和林地的流转，应经村民大会或村民代表大会三分之二以上成员同意，并报特区林业局审批，对森林资源资产评估后依法流转；个人所有的森林、林木的流转由双方依法协商确定。以上两类森林资源的流转由特区林业局凭转让协议办理变更手续。以承包、租赁等方式取得的林木所有权和林地使用权的流转，由特区林业局依法审批；以转让、拍卖、入股、联营、划拨等方式取得的林木所有权和林地使用权的，报市林业局依法审批。
2、完善森林资源流转手续。森林资源流转必须签订流转合同或协议，明确流转资源状况、位置、双方的权利和义务，流转的时间、违约责任等。流转的时限由流转双方协商确定，但最长不得超过村集体组织承包规定的最长时间。
3、凡依法进行的森林资源流转，受让方可在受让林地内依法修建一定数量的直接为林业生产服务的工程设施，可实施与林业部门统一规划相符的森林保护有关建设项目，林业部门对受让方自筹资金实施的建设项目审批从宽。
4、规范林木所有权和林地使用权的流转机制。按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，在明晰集体林权的基础上，鼓励林木所有权、林地使用权有序流转。逐步建立统一、公平、高效的林木、林地交易市场，促进林业生产要素的合理配置，为森林资源市场化的发展建立一个规范有序的市场机制，创造一个公开、公平、公正的竞争环境，保护在市场交易中处于弱势地位村民的基本权益。林木所有权和林地使用权的有偿使用和流转要采取公开方式进行，须经村民代表会议讨论或三分之二以上的村民同意，否则其行为无效。对合同没有到期的，再次流转期限不得超过原合同期限的剩余时间，流转后应依法办理变更登记手续。明确林权所有者是林木、林地流转的主体。流转的收益归林权所有者。允许林木和林地依法继承、转让、拍卖、股份制经营和承包等，同时，尽快建立林地和活立木流转市场。特区林业局要建立健全适应市场经济的森林资产评估中介机构，确保林木、林地流转公平、公正、健康发展。
5、充分尊重承包经营者的主体地位。此次确权发证后，山林是否流转以及流转的方式由承包经营者自主决定，任何组织和个人不得强迫或者阻碍转让。凡自愿转让的，要依法签订转让合同，办理林权变更手续，依法保护投资经营者的合法利益。已经转让但手续不完备的，应当补充完善手续。
6、坚决防止在流转过程中出现乱砍滥伐、改变林地用途、改变公益林性质等现象，同时，各村要制定办法、采取措施切实加强流转资金的使用管理。
五、工作步骤
（一）准备阶段
本阶段时间安排在20xx年2月28日以前，主要任务是宣传发动、摸底调查、开展培训。通过各种形式，广泛、深入宣传开展深化集体林权制度改革的目的、意义、做法以及有关法律、法规、政策规定，使广大群众理解改革、支持改革、参与改革。通过摸底调查摸清家底，摸清群众意愿，搞清林改的对象和范围。通过培训使参与实施改革的有关人员掌握改革的工作方法、要求，在改革中正确运用。具体工作内容和时间安排如下：
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