第二，统筹发展的能力不够强。对工作的整体把握还不够到位，尤其从东莞城市战略产业高度谋划现代农业发展的思考不够深入，通过跳出农业看农业、跳出农村看农村、跳出东莞看东莞的方式来解决问题不够一贯。虽然确立了农业发展的近期和中长期目标，每年也制定工作计划，但协调各镇街组织实施力度不足，效果不理想。统筹开展各项工作还比较欠缺，没能很好地把工作的整体推进与解决个别问题有机结合起来，各项工作的推进不平衡。
第三，谋
www.suxue6.com 划发展的作风不够实。日常工作中，我们比较注重农业农村具体管理工作，从科学发展的高度谋划农业农村经济发展相对较少。相对于农业转型升级来说，对农村转型问题的研究不够到位，深入农业农村基层开展“三农”问题的调研不够经常，对农村基层实际情况了解不够全面，对形势发展的判断预见不够准确，解决问题的针对性、可操作性仍有欠缺，效率不高。第四，创新发展的举措不够多。研究解决农业农村工作新情况、新问题有时局限于传统思维定式，创新进取精神不强，立足于科学发展的新思路不广、新办法不多、新措施不力。特别是在构建农民持续增收长效机制、推动土地集约化规模化经营等一些深层次问题上，思考不深，把握不牢，以致推进力度不大，进展不快，效果不明显。
第五，破解难题的信心不够足。在我市农村城市化进程加快，农业生产空间越来越窄的新形势下，对农业生产的进一步发展显得信心不足、决心不大，存在畏难情绪。当一些新思路和新工作在付诸实施中碰到困难时，往往抱着能做多少就做多少的态度，没有想方设法去争取各方的支持配合，最大限度地协调方方面面抓好落实。如在推进农业产业园建设中，对困难估计不足，计划不够周密，检查督促不够细致和经常，致使建设进度偏慢。
三、科学发展的思路和具体措施
按照市委提出精细发展第一产业的要求，我们认为，我市农业发展的总体思路是：认真实践科学发展观，大力发展现代都市农业，综合拓展农业的生产、生活、生态功能,加快推进园区型、品牌型、创意型农业的发展，促进我市农业从依托农村、服务农村的粗放型传统模式向依托城市、服务城市的精细型现代都市农业模式转变。
当前，我们要重点从六个方面抓好农业农村经济的科学发展：
（一）进一步推进区域协调发展
配合市委农办共同研究制定新一轮扶持政策，力争在继续实施结对帮扶、提供贷款支持、实施税收返还政策的基础上，全力做好以下五项工作：
落实财政扶持。编制扶持欠发达地区的资金年度预算，建立投入稳定增长机制，每年根据财力增长情况，不断加大市级财政对欠发达地区的转移支付力度。引导各镇街根据中央、省、市的政策导向和工作重点，优化公共财政支出结构，投资重点适当转向农村，新增财力适当向欠发达地区倾斜。既要帮助欠发达地区优化发展环境，增强造血功能，加快发展经济，又要切实减轻教育办学、治安管理、环卫保洁、社保支出等方面的负担。
加强经济管理。指导欠发达镇村加强资产的运营和管理，选准发展方向和经营项目，促进集体资产保值增值。加强内部挖潜，推行整合发展，继续帮助欠发达镇村对不良历史债务进行清理，协调银信部门优先为欠发达镇村用以地抵债的方式核销呆账，使欠发达镇村的资产负债率保持在一个比较恰当的水平。
推行生态补偿。根据全市土地总面积、基本农田总量、户籍人口总量以及各镇街的土地面积和户籍人口，计算核定各镇街应该承担的基本农田保有量。通过建立生态补偿机制，进一步平衡发达地区与欠发达地区的利益关系，缓解欠发达镇村保护基本农田与发展二、三产业的矛盾，更好地调动欠发达镇村保护耕地、保护生态、发展现代农业的积极性。
改善民生设施。抓好3－5个欠发达村老化水管改造试点，探索城乡一体化供水机制。在此基础上，通过市财政转移支付方式，全面扶持欠发达地区改造农村供水管网，尽快建立完善的城乡统一供水机制。争取市财政连续5年给欠发达村发放“五有”新村建设补助，帮助欠发达村进一步配套完善公共设施。
促进蕉农增收。加强香蕉黄叶病的防控，强化种苗监管，严格执行香蕉种苗产地检疫和调运检疫制度，进一步规范香蕉种苗的生产经营。加强抗病品种的选育研究，联合农业科研机构和高等院校共同开展科技攻关，加快香蕉抗病品种的选育进程。建立蕉园转产改制示范点，实行改种直接补贴和农机补贴政策，强化改种的技术服务、农机服务和信息服务，引导蕉农有序改种，加快蕉区转产改制，促进蕉区农民增收。
（二）进一步完善农村集体分配
健全约束机制。研究建立和完善分配重大事项审查制度，严把分配审批关。督促各镇街切实履行职责，对集体分配的内容、比例、程序等进行审核。建立责任追究制度，联合纪检、监察、审计等相关部门，研究制订农村干部和经济组织违反分配等资产财务管理制度的责任追究办法。完善考核制度，将集体分配制度的贯彻实施纳入市镇对镇村领导班子年度量化考核内容，督促镇村加强对集体分配的把关和指导。
强化监管指导。切实加强政策引导，督促集体经济组织按章分配，逐步改变传统的福利分配模式，促使集体分配“股权化”。在兼顾现有分配水平基础上，推行集体分配与经营成果、债务清偿紧密挂钩的分配方式。严格集体股、个人股收益使用，股东分配只能在个人股年度收益中开支，社区公益等费用只能在集体股年度收益中支出。引导集体分配与农民就业有效对接，逐步将分红与就业创业挂钩，通过奖勤罚懒政策，引导农民就业和创业。
创新管理体制。在集体经济组织稳定运行的基础上，推动村社分帐核算，进一步提升集体经济组织法人主体地位，提高经济组织独立经营管理水平。在坚持村基层党组织、村委会对集体经济组织领导和监督的前提下,引导村委会干部与集体经济组织理事会成员逐步分开任职，促使理事会干部集中精力发展经济，村委会干部聚精会神抓管理。
减轻农村负担。进一步明晰负担的责任，调整负担的方式，规范集体开支，逐步改变集体包揽应由村民负担的福利开支的状况。重点研究统筹衔接非股东村民养老保障，调整完善农民养老保险负担的相关政策。加大对农村社会事业和基础设施建设投入，对农村治安、保洁、保绿等公共公益事业和基础设施建设实行经费补助，加强对农村的转移支付力度。
