二、存在的问题及原因
（一）主要问题。通过梳理归纳，当前局领导班子在贯彻落实科学发展的工作中主要存在以下问题和不足：
1、学风不够扎实。对学习政治理论缺乏紧迫感，对学习新的环保专业知识缺乏攻关精神，思想素质和业务能力提高不快。在学习上表现为学习的深度不够，学习的自觉性不高，掌握的知识不够全面；在思想上表现为摒弃传统观念不够，抢抓机遇意识不强，较为注重污染整治等具体性事务，较少从宏观方面进行深层次的思考；在行动上表现为环保工作服务国民经济总体规划和相关专业规划相对滞后，经济社会发
www.suxue6.com 展还没有和环境保护高度融合。2、执法力度不够：结构型环境污染问题依然较为突出，“先污染、后治理”的旧思想依然存在，对违法排污行为多数停留在批评教育层面，真正查处的不多，缺乏较真碰硬的精神。
3、治理工作不平衡：城市生态环境得到较大改善，但仍然存在污染治理设施不配套、农村面源污染较严重、农村环保的体制、机制不健全等问题。具体反映在污染治理存在片面性，比较注重城市环境保护工作，对农村环境保护重视不够，研究不多，措施较少，农村环境保护监管体制除个别区县做得较好外，大多数区县是个薄弱环节。
4、作风不够深入：主要表现为深入基层调查研究不够，对基层情况了解不深，环境管理与基层实际情况有脱节的现象，对基层具体指导不力，向基层提供环境信息和支持不够，帮助基层解决实际困难和问题不够。
5、制度建设不够完善：一方面环保工作的体制机制创新不够，环保工作考核机制、环保投入机制、环保奖惩激励机制以及农村环保管理机制等方面还需要进一步完善；另一方面，内部管理还不够协调，有的管理制度没有建立，有的即使建立了也落实得不好。有时工作存在着错位、缺位和不落实的问题。
（二）原因分析。找准问题、查明根源，是确保学习实践活动取得实效的重要环节。针对局领导班子存在的问题，我们进行了深入地剖析，究其原因是多方面的：
1、理论学习还不到位。对党的十七大精神，特别是对邓小平理论和“三个代表”重要思想，以及科学发展观的基本观点有所了解和把握，但对整个理论体系、深刻内涵和精神实质还理解不深。忽视理论武装的重要性，借工作繁忙而放松了理论学习，势必带来政治敏感性的迟钝和思想的保守和僵化，也很难找准理论与实践相结合的切入点和着力点。
2、思想上有自满情绪。近年来我市的环保目标责任制、区域环境质量、污染总量减排、城市创模、“城考”等难度大的工作都走在全省前列，我市环境质量不断改善，市民对环境满意度逐年提高，因此领导班子产生了自满情绪，奋力“爬坡”的精神有所减弱，导致各项工作与市委、市政府转型、安全、和谐发展的要求还有差距。
3、服务经济发展不够。由于我市的经济发展不足，对环保的人力和财力投入保障不足，加之少数干部和企业负责人“先污染、后治理”的发展方式未根本转变，环保工作成为转型时期的一件难事。在发展中保护环境，在保护环境中提速发展遇到的矛盾和问题较多，妥善解决这些矛盾和问题的难度较大，因而有时产生了畏难情绪，有“跟着感觉走、遇事慢慢来”的想法，缺乏攻坚破难、敢为天下先的工作激情。
三、改进工作的的思路和措施
（一）工作思路
以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府打牢“四个基础”，实现“四大突破”的总体工作思路和创建国家环保模范城市的目标，持之以恒地抓好环境保护和生态建设，强化环保目标责任制落实，推进上党盆地和**湿地“两地”保护，实施治污减排和蓝天碧水工程，以实际行动为加快推进我市经济转型升级，促进经济持续稳定增长做出更大的贡献。
（二）工作任务
1、落实污染减排任务。要抓住国家扩大内需、加大投入的战略机遇，扎实推进污染减排工程，坚持厂网并举、管网优先的原则，加快污水处理设施建设步伐，确保潞城市、襄垣县、黎城县、壶关县、武乡县等已建成的污水处理设施尽快运行并达到设计能力，发挥效益；沁源县、长子县、屯留县、沁县、平顺县等污水处理厂要加快建设进度，在20xx年6月底前必须全部建成并投入运行；同时在继续建设电力、焦化企业脱硫设施的基础上，加快推进钢铁烧结机烟气脱硫工程建设。
2、强化环评审批服务。按照建设服务型政府的要求，积极转变工作作风，强化服务意识，坚决兑现“便民高效、公开透明、接受监督、廉洁自律、公平公正、严格审批、强化验收”的7项承诺。对于满足环境准入要求的基础设施建设项目，要适当简化手续、缩短审批时间，提高审批质量，充分发挥环评在扩大内需、推动科学发展中的作用。对于不符合环评要求的项目，要主动在技术和政策等方面提供服务和指导，及时向业主做出解释，说明不予审批的原因和理由。
3、加大环境执法监督力度。全面清查企业污染物排放情况，彻底摸清全市环境家底，建立污染源档案和污染物减排档案。对重点气、水、固体废物污染源实施经常性监管，严厉打击偷排、漏排、超标、超总量排放和非法排污等环境违法行为。深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，对典型案件要挂牌督办，对严重违法违规的要追究责任，实施限批。
4、强化农村环境保护工作。加强农村饮用水水源的环境保护和水质监测与管理，集中饮用水水源地要建立水源保护区，加强监测和监管，坚决依法取缔保护区内的排污口。大力推进农村污水、垃圾污染治理，逐步推进县域污水和垃圾处理设施的统一规划、统一建设、统一管理。加强对农村工业企业的监督管理，严格执行企业污染物达标排放和污染物排放总量控制制度，防治农村地区工业污染。加强畜禽、水产养殖污染防治，科学划定畜禽饲养区域，改变人畜混居现象，改善农民生活环境。
5、推进环保能力建设。加强环保机构建设，落实职能、编制和经费，确保环保行政管理、监察、监测、信息、宣教等行政和事业经费支出，解决环保执法人员纳入公务员序列问题。加强环保执法建设，各级环境监察机构、环境监测站必须达到国家和我省相应能力标准化建设要求，重点河段监控断面水质实现自动监控，建立环境生态质量指标监测信息网络，建立市、县级污染源自动监控中心，重点污染源安装在线监测仪器并与环保部门联网。
