强化目标管理 推动经济发展
——在全县经济发展目标管理工作会上的讲话
###
同志们：
今天这次全县经济发展目标管理工作会议，是县委、县政府研究决定召开的。会议主要就如何全面推行经济发展目标管理，运用行政手段促进经济发展，在全县范围内营造真抓实干、奋发有为、比学赶超、争创一流的发展经济的浓厚氛围。等一下，明华县长、志坚县长分别就相关工作作专题讲话，请大家深刻领会，并认真贯彻落实。下面，我先就如何在全县实行经济发展目标管理，运用行政手段促进经济发展，讲三点意见。
一、分析形势，统一思想，充分认识在市场经济条件下，运用行政手段促进经济发展的必要性和紧迫性
（一）经济发展的滞后需要行政手段来推动。长期以来，我县经济发展起点低，总量小，市场化层次不高，综合实力不强。从今年一季度全县经济运行情况来看，GDP、固定资产投资、招商引资等主要经济指标虽然与去年同期比有所提高，但与全省全市平均水平相比还存在较大差距。因此，我县仍然属于典型的经济不发达地区，我们与沿海地区不同，沿海地区群众的求富意识、进取精神较强，一不要政府推，二不要政府帮，只需适当引导即可。而在我们县，除了依靠市场这只“无形的手”以外，更需要通过政府下更大的气力，付出更多的精力，用行政手段这只“有形的手”来推动思想解放、资金集聚、项目落地，从而实现赶超和崛起。从以往的实践看，我们是这么做的，如在烤烟生产中，我们通过采取给乡镇压任务不怕是种“政治烟”的办法，促进了种烟面积增加；在招商引资中，给每个单位压任务，也取得了一定的效果。一些认为不可能完成任务的单位，就在这种压力下，取得了好成效。这些都是通过行政手段促进了全县经济发展。
（二）传统思想观念的禁锢需要通过行政手段来克服。一方面，不发达地区的人们懒惰之心是较强的，自主创新意识更是缺乏，观念意识、价值取向、精神状态远远不能适应现代经济发展的要求，必须有一种外力来激化。另一方面，一段时期以来，乡镇的主要任务是计划生育、维稳和收农业税，在一些乡镇干部的眼中，就变成了抓经济工作就是收农业税。取消农业税以后，乡镇工作40%-60%的工作对象没有了，一些乡镇干部感觉对经济工作无从下手、无处着眼。而且乡镇干部的工资也实行了财政统发，干部职工没有后顾之忧，经济工作搞得好不好，既不影响调动，也不影响升迁；以经济建设为中心的思想弱化了，人浮于事、放任自流、得过且过的现象比较突出。面对这些情况，若理想化地按照公共管理的要求实行“无为而治”，其结果必然是政府在形式上廉价而实际上低效的。为此，我们必须要在一定时期内，以强有力的行政手段来克服消极观念的影响，以实现思维方式与现实发展的要求相统一。
（三）生产要素的稀缺问题需要通过行政手段来解决。我们经济不发达地区经济发展规模小、层次低，面临着繁重的总量扩张、产业升级任务。但是，我们的资金、技术、人才等生产要素稀缺，而这些要素又具有流向回报率较高区域的特性，加上信息不对称等因素的影响，单纯依靠市场机制配置资源，我们这些落后地区的资源会不断流失，以致稀缺，越来越穷。这就要求我们必须强化政府配置资源职能，留住我们现有资源为我所用，利用我们的资源引进稀缺的生产要素，来推动县域经济发展。我们的地理位置因为交通不便，是有区位没优势，近几年来，我们在开发水电过程中，用行政手段要求干部职工带头入股办电站，发出的电送达到“两广”，换回了稀缺的资金，避免了交通不便这个短处，体现了区位优势。还通过行政手段制定返还税收政策，利用外商、干部、中介机构、县直单位等各种中介主体，把外来资本、外商、外来企业等请进来，参与我们的水电开发，让他们有钱赚，而舍不得离开，初步完成了“开发水电兴##”的战略任务。因此，对我县而言，必须认真研究和借鉴别人的成功经验，积极出台系列政策制度，主动吸引两广、江浙等沿海发达的资金、技术、人才等生产要素进入我县，促进全县经济持续快速发展。
（四）操作力和执行力的到位需要行政手段来保证。政府的强势不是体现在权力的强硬上，而是体现在工作的效力和实现度上。提高执行力，需要有较强协调、组织能力和领导能力的引导者，需要一批靠得牢、有能力、吃得苦的操作手，政府决策一旦出台，能否操作和执行到位，关键是强势推动，求真务实，精心操作，破解难题，化解矛盾，提升办事的能力，工作落到实处，这样强势政府才能真正得到体现。当前我县经济发展水平不高，除了历史、自然条件等一些客观因素影响外，我们认为人的因素还有潜力可挖，主要表现是各级领导抓经济工作的精力还不够集中，责任不够落实，措施不够有力，工作不够主动，这些都是操作力和执行力不到位的具体表现，是造成我县经济发展速度不快的决定性和根本性因素。要消除这些不良现象，仅靠一般号召、会议安排是不够的，必须有严格的行政命令，必须通过定目标、压担子、压责任、抓落实、务实效、搞奖惩、搞考核等行政手段，来激发广大干部职工发展经济的潜力，培养负重奋进的士气，进一步锻炼和提高干部职工的综合素质。
二、创新思维，强化措施，在全县上下全面推行经济发展目标管理的行政方式
（一）统一经济发展目标管理认识。从20xx年开始，省市政府分别对下一级实行经济发展目标管理考核，根据主要经济指标完成情况进行排位，以此推动一个地区的经济发展。从今年开始，县委政府对各乡镇场进行经济发展目标管理考核，其主要目的也就是与省市保持一致，对各乡镇场落实科学发展观和正确的政绩观进行较为准确和客观的评价，以便县委政府更好地进行经济调度工作，发现问题能够及时解决，保证全年经济发展目标的顺利实现。
一些同志可能会认为，在市场经济条件下，考核经济指标可会成为无用功；农民种什么，乡镇管不了，数据也统不上；企业怎么干，政府也不好干预，因此，县委政府实行经济发展目标管理考核仅仅是上来报几个数而已，是一项虚而不实、做而不力的工作。我认为这是一种片面而狭隘的思想，是传统而错误的观念。各级各部门广大干部，特别是领导干部必须进一步解放思想，转变思维，认真研究怎么样领导市场经济工作。作为政府各级，一级给一级任务目标，是没有错的，基层政府在接受任务目标后，是完全可以围绕目标，用利益驱动、示范带动、政策优惠等手段，引导农民发展生产；引导企业提高效益，形成速度与效益相统一；引导外来客商来发展经济；还可以围绕目标，把工作任务和指标分解到每个工作人员，促使他们抓落实，这些同样证明经济发展目标管理是可行的。即使退一步而言，第一次上报的是虚数，第二次是虚数，第三
