新问题。按社会统筹与个人帐户相结合的模式，完善城镇职工基本医疗保险制度，积极推进医疗机构和药品流通体制改革，健全和完善医疗保险费用分摊机制，保
障职工基本医疗需求。鼓励有条件的用人单位为职工建立补充医疗保险，发挥商业保险对社会保障体系的补充作用。进一步完善失业保险制度，逐步实现下岗职工
基本生活保障向失业保险并轨。完善机关事业单位职工基本养老保险制度。深化农村牧区救济制度改革。推进社会保障管理和服务的社会化。
第三节 发展社会福利事业
发展社会福利、救济、优抚安置和互助等社会保障事业。充分发挥基层组织在社会保障对象管理和服务方面的作用。推进社会福利社会化进程，积极发展慈善
事业，加强对捐助资金的监管。重视人口老龄化的趋势，发展老龄事业和产业，加强老年人活动场所建设。贯彻落实妇女儿童发展规划纲要，切实保障妇女、未成
年人、老年人和残疾人的合法权益。支持残疾人事业发展，帮助残疾人康复、就学和就业，创造残疾人平等参与社会生活的条件。发扬团结互助的优良传统，动员
各方面力量对口支援，扶贫济困。
第十三章 增加居民收入 提高社会公共服务水平
建立全体人民充分分享经济增长成果的机制，合理调整积累和消费的比例，不断增加城乡居民特别是广大农牧民和城市低收入者的收入。改善社会公共服务，保障
人民安居乐业。
第一节 千方百计增加城乡居民收入
采取大力发展服务业，多渠道扩大城镇下岗职工和失业人员再就业等措施，增加城镇居民收入。调整财政支出结构，确保机关公务员和由财政开支的事业单位
职工工资发放，以及确保下岗职工的基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放。通过推进农牧业产业化经营，提高农牧业的后续效益；按保护价敞开收购
农民余粮；大力发展小城镇，促进农村牧区二、三产业发展；增加农村牧区服务设施建设，拓宽农牧民增收渠道。全面推进农村税费改革，切实减轻农牧民负担。
第二节 改善社会公共服务
推进公共服务设施管理社会化、市场化，把人人享有社会基本公共服务作为社会发屗的首要任务。强化政府提供公共服务的职能，调整财政支出结构，加大投
入力度。加快实施贫困地区的义务教育工程。繁荣民族文化，丰富群众精神文化生活。完善医疗服务、预防保健、卫生监督服务体系，加强重大疾病预防，保证城
乡人民的基本卫生需求，进一步降低婴幼儿、孕产妇死亡率。进一步加强农技、卫生基础设施建设，巩固和加强三级卫生网，发展合作医疗，努力解决农牧民基本
医疗问题。抓好疾病、疫病控制、医疗应急体系，远程医疗及卫生信息管理网络等项目的实施。继续抓好农牧民健康工程，实现人人享有初级卫生保健。加强公共
体育设施建设，大力开展全民健身运动，增强人民体质，加快向社会化、产业化方向发展。
第三节 加强防灾减灾
坚持经济建设与防灾减灾工作一起抓，以防为主，防抗救相结合，加强防御地震、旱涝、白灾等自然灾害安全网的建设，搞好预测和预报。逐步健全责任制和
监督检查机制，依法管理防灾减灾工作。抓好救灾物资储备仓储设施紧急救援体系和防灾减灾队伍建设。积极开展救灾捐赠工作，加大重灾户救济力度。推广防灾
减灾科技应用，加大宣传教育力度，提高全民防灾减灾意识。重视安全生产，加强劳动保护。建立健全安全生产制度，增加安全设施投入，消除事故隐患。
第四节 提高人民生活质量
进一步提高居民吃穿用等基本消费水平，重点改善居民住和出行条件。促进社区服务、文化娱乐、教育培训、体育健身和卫生保健等产业发展，扩大服务性消
费。消除不利于扩大消费的体制障碍，改革福利型消费方式。建立健全个人信用制度，拓宽消费信贷。积极发展满足不同消费层次的商品住宅。大力发展公共交通
，实施广播电视“村村通”工程，提高广播电视收听收看质量和覆盖率，提高电话普及率。提高城市供水质量和农村居民自来水普及率，提高供电质量，实现城乡
同网同价。
第七篇 加强精神文明和民主法制建设
第十四章 加强社会主义精神文明建设
发扬“爱国爱乡，知难而上，团结奋斗”的精神，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，全面加强社会主义精神文明建设，进一步塑造**中旗“山川秀美、经
济繁荣、文明礼貌、热情好客、民族团结、社会稳定”新形象。不断提高各族人民思想道德水平和科学文化素质，满足人民群众日益增长的精神文化需要，为改革
开放和现代化建设提供强大的思想保证，精神动力和智力支持。
第一节 提高各族人民的思想道德水平
弘扬主旋律，培养“四有”新人。进一步强化有利于社会主义现代化建设的舆论力量，价值观念，道德规范和文化氛围。探索新时期做好思想政治工作的有效
方法；抓好青少年思想政治和道德品质教育。强化法制观念，加大科普宣传，反对封建迷信，破除陈规陋习，开展群众性精神文明创建活动和文体活动，倡导文明
健康的生活方式。重视对社会思潮及其表现形式的认识和引导。加强对新闻舆论，休闲娱乐等各种思想文化阵地的建设和管理。深化全社会的信用意识，强化公民
诚信教育，不断提高社会的文明程度和管理水平。
要继续深入开展文明城镇、文明村镇、文明行业、文明社区、十星级文明户等创建活动，使精神文明建设深入到全旗各行各业和各族人民心中，继续抓好“文
化精品工程”、“五个一工程”，充分发挥精神文明建设对经济建设的促进作用。
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