（三）农村税费改革以后乡村治理的变化
湖北省从20xx年开始在全省进行农村税费改革，该项改革使原本就十分窘迫的县乡财政供养压力遽然加大，而不得不进行乡镇综合配套改革。早在20xx年，我省咸安区等地就开始了以①乡镇领导班子“交叉任职”、②精简乡镇机构和人员竞聘上岗、③撤销乡镇站所，实行“以钱养事”新机制等为主要内容的乡镇综合配套改革。尤其是乡镇站所的撤销、改制和实行“以钱养事”新机制，不但极大地减轻县乡财政供养压力，而且有效地改善了农村基层政府的公共服务绩效。所谓“以钱养事”，概括地说，就是政府提供的公共服务“项目量化、公开招标、合同管理、农民签单、政府买单、奖惩兑现”。换言之，就是把政府提供的基本公共服务项目量化分解，使之成为能够考核的具体指标；向社会公开采购招标，凡是具有相应资质的个人、企业、社会性组织均可参加竞标，或者将量化的公共服务项目委托给非政府组织生产、供给；乡镇政府与中标者或代理者签订合同，明确各自的责权利，实行契约管理；中标者或代理者的服务情况要通过农民签字认可、政府考核认定以后，根据其服务绩效由政府兑现报酬和奖惩。省委、省政府在20xx年在全省选择7县（市、区）进行类似的乡镇综合改革试点，20xx年以后推广到全省。
从这次问卷调查来看，绝大部分（87.5%）被调查者关心这项乡镇综合改革。并且，高达81.5%的人认为乡镇改革以后基层的公共服务比改革前有所提高；通过一系列农村综合改革，89.7%的人认为干群关系比改革前逐渐有所好转；80%的认为改革后的乡镇干部更接近群众。湖北省的农村综合改革取得了较好的成效。
湖北省农村税费改革以后，农村治理结构发生如下转型：（1）乡镇站所从乡镇政府中分离出来，成为企业或社会性组织，
www.suxue6.com 并且这些组织与乡镇政府之间建立了“契约治理”关系；同时，（2）这些企业和社会性组织与农民（农户）之间也建立了比较平等的市场性服务关系；（3）乡镇政府与村民自治组织之间开始按照有关法律，界定各自的治理范围；（4）（乡镇）政府不再与分散的农民（农户）直接“打交道”，建立了一种多元的、间接治理关系[2]；（5）政府更主要的通过为农民提供公共服务与之发生联系，“把服务作为联系群众的一条重要纽带”[3]，而不是通过收取农业税等汲取的方式与农民发生关系，政府与农民群众的关系发生了根本性转变。三、新农村建设背景下的村务公开
对于新农村建设，被调查者不仅认为新农村建设要着力发展经济、改善村容村貌、改善乡风等物质和精神层面的建设，而且要进一步发展基层民主，将村务公开和民主管理真正落到实处。只有积极发挥村民的主体性作用，才能切实抓好新农村建设这个系统工程。
表6 被调查者最渴望政府在新农村建设中提供的服务项目
有效比例（％）
①继续提供好政策
87.8
②提供根多的资金支持
76.1
③提供技术培训
71.5
④提供指导
60.8
⑤举办文艺活动
43.4
&nbs
www.suxue6.com p; 从调查来看，87.8%的被调查者希望政府在新农村建设中为农民继续提供好政策，76.1%的人希望政府提供更多的资金支持，71.5%的人希望政府提供技术培训（参见表6）。中央的新农村建设政策得到了广大农民群众的积极拥护。新农村建设以后，中央和各级政府对三农的投入力度逐年加大，更需要大力推进村务公开、政务公开和相应的民主参与、民主管理、民主监督制度，切实保障农民群众的合法权益，使之真正享受到新农村建设等惠农政策的好处。四、几点建议
根据这次调查，我们就进一步推进村务公开、村级民主管理提出以下几点建议：
（一）从农民需求和切身利益出发，进一步抓好村务公开和民主管理工作。村务公开和民主管理不是一项政府的工作要求，而是符合广大农民群众根本利益、民主权利的一项重要制度。应该从农民群众的需求及其切实利益出发，不断健全村务公开和民主管理制度，将农民群众想知道的内容真正公开开来。特别是在新农村建设之中，更应将党和政府的各种惠农政策、村级集体土地承包出租或征用情况、新农村建设工程招投标等情况及时、有效地公之于众，让农民群众切实享受到新农村建设的好处。
（二）积极调动农民群众参与村级公共事务的积极性，发挥他们在新农村建设中的主体性作用。从根本上而言，农民群众才是农村治理真正的主人，也是农村改革、发展和建设的真正主体。如果没有农民群众的积极参与，无论是村务公开、民主管理还是新农村建设都将沦为空谈；如果要想农民群众在新农村建设中发挥主体性作用，就必须让农民群众切实参与到村级公共事务中来，狠抓村务公开和民主管理的制度化建设；如果没有一定的制度或机制作为保障，农民群众很难真正参与到村级公共事务中来，久而久之必然对村级公共事务不关心、不积极、不主动。因此，在新农村建设中，更应抓好村务公开、民主管理工作。
（三）进一步健全村务公开民主管理制度，实现村务公开、党务公开与政务公开的有机衔接。在村一级，除村务公开内容外，还存在党务公开和政务公开的内容和任务。在市场经济条件下，农村基层党风廉政建设面临新的挑战，不断扩大党务公开和切实加强政务公开，并使之制度化，也是在新时期加强基层党风廉政建设的重要举措；在新农村建设之中，既要保障农民群众的合法权益，又要加强党的领导和政府的指导，必须实现村务公开、党务公开和政务公开的有机结合和衔接，形成一个全方位的“阳光工程”。
（四）加大财政支农的力度，为村务公开民主管理工作提供财政支持和保障。坚持“多予、少取、放活”的方针，切实解决基层开展村务公开民主管理工作的“后顾之忧”，调动地方进行制度创新的积极性和主动性，使“管理民主”制度更加健全，形式更加多样，内容更加全面，机制更加完善。在完善村级民主决策和议事制度的基础上，充分发挥村民会议和村民代表大会在村级民主化治理中的作用，确保国家惠农政策和财政支农资金的正确流向和合理使用，不断创新村务公开的有效形式和手段，从而为村务公开、民主管理制度的健全发展奠定坚实的财政基础、完善的制度保障及先进的技术支持。
（五）把服务作为联
www.suxue6.com 系群众的一条重要纽带，促进农村治理的根本转型。农村税费改革以后，农村治理转向服务“三农”上来。过去，国家主要通过赋敛这样的“汲取”行为与农民相联系，现在，国家主要通过提供公共服务跟农民相关联，把服务作为联系群众的一条重要纽带。县乡政府和村委会要不断改进公共服务，创新机制，为农民群众提供更多、更好的公共服务，满足他们日益增长的物质、精神和政治民主的需求。