概要：www.suxue6.com、活动促进、全面推进”的工作思路，使这项工作有条不紊地进行。到5月底，全市实行社会化管理人数17.5万人，社会化管理率99.1%，社区管理比例85.3%，已超额完成了省计划。 4、全面实施了社会保险“一票征缴”工作。今年，国家劳动保障部确定了××和××两省（市）为全国网上征缴试点单位，我省又将试点单位定为××。为做好试点工作，我们结合“金保工程”建设，在全市实施了社会保险“一票征缴”工作，召开了专题会议进行了部署，确定了“一票征缴”的内容、方法、程序步骤等。目前，市直企业养老、工伤保险已实行了“一票征缴”，本月失业保险正在纳入“一票征缴”，社会保险征收大厅也正在改造之中。 （三）加大了依法调整劳动关系力度，维护了社会稳定。近年来，我市劳动关系复杂多样性和利益冲突性加剧，劳动争议案件呈年40％递增，对我市社会稳定产生了一定影响。为发挥好职能部门作用，切实做到为党委、政府分忧。今年，我们把和谐劳动关系作为工作重点，通过有针对性的政策调研、重点掌控和创新机制，有效化解了劳动争议和不和谐因素。一是对影响稳定的热点问题进行了调研。先后进行了“部...
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、活动促进、全面推进”的工作思路，使这项工作有条不紊地进行。到5月底，全市实行社会化管理人数17.5万人，社会化管理率99.1%，社区管理比例85.3%，已超额完成了省计划。
4、全面实施了社会保险“一票征缴”工作。今年，国家劳动保障部确定了××和××两省（市）为全国网上征缴试点单位，我省又将试点单位定为××。为做好试点工作，我们结合“金保工程”建设，在全市实施了社会保险“一票征缴”工作，召开了专题会议进行了部署，确定了“一票征缴”的内容、方法、程序步骤等。目前，市直企业养老、工伤保险已实行了“一票征缴”，本月失业保险正在纳入“一票征缴”，社会保险征收大厅也正在改造之中。
（三）加大了依法调整劳动关系力度，维护了社会稳定。近年来，我市劳动关系复杂多样性和利益冲突性加剧，劳动争议案件呈年40％递增，对我市社会稳定产生了一定影响。为发挥好职能部门作用，切实做到为党委、政府分忧。今年，我们把和谐劳动关系作为工作重点，通过有针对性的政策调研、重点掌控和创新机制，有效化解了劳动争议和不和谐因素。一是对影响稳定的热点问题进行了调研。先后进行了“部分区县及市属企业破产职工安置情况调查”、“企业欠费影响职工退休待遇问题的调查”和“企业职工退休审批调研”3次大的调研，摸清了底数，本着积极稳妥的原则，提出了解决问题的对策和建议。目前，调研材料正在呈报市委、市政府。二是严格清理企业拖欠农民工工资问题。春节前，我们组织开展了解决拖欠农民工工资的专项执法活动，共解决拖欠农民工工资11865万元，依法保护了农民工的合法权益。三是建立劳动保障监察、仲裁和信访三位一体的工作机制。通过三种职能配套联动和优势互补，加大劳动关系的调整力度。1－5月份，全市立案查处举报投诉案件548起，受理劳动争议案件1036件，仅市劳动保障局受理信访案件485件。通过依法妥善处理这些案件，有效化解了劳动争议和矛盾。
此外，今年我局还按照市委的部署和要求，以先进性教育活动为动力，在全系统广泛开展了送温暖、送政策、送岗位、送技能、送保障的“五送活动”，把党和政府的温暖送进千家万户，送到职工群众手中；组织了全市劳动保障系先进事迹报告团，在全市进行8场巡回报告，弘扬了先模精神，激发了劳动保障工作人员再创一流佳绩的工作热情。目前，全局上下团结一致、精神振奋，正在扎扎实实、不折不扣地完成省、市下达的各项劳动保障目标任务。
二、当前面临主要困难和问题
今年以来，劳动保障工作进展顺利，但面临的困难和问题仍然比较突出。主要表现在：
一是就业总量压力比较大，困难群体再就业难的问题比较突出。近几年来，我市城镇需就业人员一直保持在10万人左右；随着统筹城乡就业工作的开展，我市有大量农村剩余劳动力要向城镇和非农产业转移，据调查测算，今年约31万人需要转移就业，这也加剧了城镇就业压力。再就业困难人员虽总量有所下降，但剩余的多为再就业难点。据初步统计，目前，我市区县属以上再就业困难人员及企业军转干部特困户有2500多人。此外，大中专毕业生就业难的问题也日益显现出来。
二是劳动者素质偏低与市场就业需求不相适应的结构性矛盾日益突出。从我市劳动力市场的供需成交情况来看，近几年的平均成交率为68.7％，今年市职业介绍中心的成交率是43％，属近年来的新低，特别是今年农民工的成交率仅达25.3%，“有人无活干，有活无人干”的结构性矛盾凸现。造成这种结构性矛盾的主要原因：一方面是劳动力自身素质、择业观念与岗位需求、市场自主就业要求不相适应；另一方面是部分用人单位待遇低、条件差、招用人员标准高等问题，影响了被招用人员的应招信心。
三是劳动力市场功能还不强，再就业资金投入不足。目前我市劳动力市场建设整体上还不能很好适应经济发展的需要，各区县劳动力市场的发展也不平衡，基层劳动力市场建设更相对薄弱，影响了劳动力市场整体功能的发挥。与××、××等资金投入较高的市相比，差距很大，如××市级职业介绍中心面积就达2万多平方米，是我市的10倍；××市去年仅市本级投入劳动力市场建设的资金就有1600多万元。
四是劳动关系复杂多样性加剧，侵害劳动者合法权益的行为时有发生。部分用人单位特别是非公有制企业不签劳动合同、不参加社会保险、拖欠压低工资、超时加班等侵权现象加重，今年举报投诉、劳动争议案件呈明显上升趋势。劳动关系复杂多样性的加剧，一方面造成上访案件增多，影响了我市的社会稳定；另一方面也削弱了社会保险基金的支撑能力。我市部分用人单位负责人劳动保障法律意识淡薄，拒不缴纳社会保险费；有的部门和区县还默认不缴或少缴社会保险的行为，甚至禁止执法部门检查。这些都直接影响了我市社会保险费的征缴和抗风险能力的提高，如我市失业保险就面临着当期收不抵支的情况。
五是困难企业和享受失业保险待遇人员的医疗问题成为当前矛盾的焦点。困难企业无力参加医疗保险，其退休人员虽有养老保障，但缺少医疗保险保障；破产企业预留资金不足，又缺乏有效的资金来源，难以纳入医疗保险保障；享受失业保险待遇的人员，我市一直未执行医疗补贴。
六是失地农民生活保障制度建立难度很大。主要原因：一是保障资金筹集比较困难，且资金增值缺乏有效途径；二是第二轮土地承包前已失地农民没有列入保障对象，历史遗留问题可能影响到保障制度的建立；三是失地农民受技能、观念等影响，就业难度比较大；四是失地农民保障问题涉及的部门比较多，协调比较困难，且部分区县对此没有引起足够的重视。
三、下一步工作打算
年初全市劳动保障暨就业再就业工作表彰会上，我市确定了今年总体工作思路和打算，下一步我们将结合半年工作总结，再认真进行分析研究。现在的初步打算归纳起来是：坚持围绕一个中心，抓住两条主线，深化三项改革，完善四个机制，打造五个亮点。
“一个中心”：就是围绕我市经济发展这个中心，各项劳动保障工作都以此为基础。
“两条主线”：即就业再就业和社会保障。全面完成省、市下达的各项劳动保障目标任务。
“三项改革”：即劳动争议仲裁实体化改革、失地农民社会保障和社会保险体系改革。一是探索建立市劳动争议仲裁院。这项工作是今年国家和省确定的重点改革之一，我们将力争通过实现劳动争议仲裁机构实体化改革，来提高办案质量和效率，以适应新形势发展的需要。二是积极建立失地农民基本生活保障制度。近期重点抓好部分区县的试点工作，同时，召开会议，督促各区县都要尽快展开试点。三是以扩大社会保险覆盖面为重点，全面推进社会保险体系建设。探索医疗保险、工伤保险向农民工覆盖的有效途径；7月1日起，在全市全面推行企业生育保险制度。
“四个机制”：即：建立健全统筹城乡就业机制、完善社会保险扩面征缴机制、劳动关系调整机制、职业
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