二、既往工作存在的主要问题及成因
目前我区行政审批改革工作的整体情况而言，虽然运行较为平稳，但与先进发达地区相比，与我区经济发展相比，与投资者、居民的期望相比，与区委、区政府的要求相比，还存在较大差距，改革缺乏一定的深度和广度，主要表现在以下几个方面：
（一）项目进驻不彻底
至目前，中心进驻项目不够，部分窗口单位人员虽已进驻，但项目并没有在中心进行办理，使中心无法实现“进一个门，办所有事”和“一站式服务”的宗旨。有些单位没有在中心设立窗口进行集中办公、公开办事。也有少数单位为保住自身的审批权力，对一些重要的审批事项仍未做到应进尽进，存在“小权进、大权不进”，将重要的服务项目、关键的办事环节，仍放在本单位办理，两头受理，收费标准不一，甚至只是在单位受理的现象依然存在。同时，部分单位的人员或项目不进中心的做法，在很大程度上对其他窗口单位造成了不良的影响，有
www.suxue6.com 些单位本已进驻中心办理的项目也因此出现再次移出中心的现象，严重弱化了中心的服务功能和服务质量。（二）业务开展不平衡
中心业务开展是中心存在的生命线，但我区中心业务情况很不平衡：一是部门之间不平衡，**个入驻部门，目前只有**个部门的窗口开展业务，另外**个窗口单位业务空白。二是业务涉及项目单一，目前，经梳理的**个中心行政许可审批服务项目只有**项开展过业务，其他**项均为空白。造成这种现状的主要原因是，部分项目存在两头受理，甚至人员实质上无权办件的事实。由于项目进驻中心集中办理率很低，造成大部分窗口工作人员上班时间无事可干，精神状态死气沉沉，甚至无事生非，纪律上很难管理，久而久之窗口工作人员对中心发展也持怀疑态度，认为中心发展没有前途。
（三）办件质量参差不齐
从已办理的业务来看，存在办件质量不高，没有按相关规范要求办理的现象。部分窗口仍然按原来的办理程序办理，或在原单位先行受理、办理，致使中心成为 “收发室”。如此以来，“中心”在办理过程中成了一个摆设，非但没有起到提高行政效率的作用，反而多设了一道门槛，也增加了行政成本。
（四）考勤考核举步维艰
中心自运行以来，大多数窗口单位工作人员能严于律己，自觉遵守中心考勤制度，切实转变工作作风、提高办事效率。但也有个别窗口单位工作人员更换频繁，工作衔接不够，造成熟悉业务周期变长；还有个别窗口工作人员请假过多，甚至有顶岗不及时超成脱岗现象发生。由于“中心”没有掌握窗口工作人员的人事权，经济权，造成中心在人员管理上十分被动，仅仅依靠表扬、批评、通报等形式已很难有效管理。
（五）依法行政能力不强
一是依法行政的氛围还不够浓。一些行政执法人员法律知识欠缺，执法为民的意识还不强，没有真正把依法办事落实到具体的行政管理工作中去，行政执法水平还不高；二是全区依法行政工作发展不够平衡，部门间差距较大，规范性文件应备不备和报备不及时的现象依然存在；三是法制工作力量还比较薄弱，难以承担日益繁重的工作任务。
（六）中心管理的职能不强
公共行政服务中心是区委、区政府为民办实事的一座桥梁、一个窗口。中心发展状况令人精神振奋，但是由于项目进驻不到位、授权不到位，实际上中心一定程度上并没有起到相应的作用。目前，行政服务中心与各窗口单位只是一种协调服务的关系，虽然区委、政府赋予了一定的管理权力，但实际上很难运用到位。
（七）网上办公与电子政务未能如期运行
加强行政服务网络建设，是行政管理体制和施政方式的一项重要改革。主要目的是通过行政服务网络，为群众提供方便快捷、优质高效的行政审批服务和公共服务，进一步转变政府职能，规范行政审批行为，优化经济发展环境，推进服务型政府建设。由于多种原因，我区行政服务中心网上办公与电子政务都未能如期运行。虽然09年配备了电子监控系统，但与目前所需的电子监察系统还相距甚远。
以上问题究其原因，主要是思想观念和体制机制创新滞后不适应当前发展需要的集中表现。
一是思想观念上滞后。近年来，我区的经济发展环境、机关工作作风得到了明显改善，但受传统的计划经济行政方式的长期影响，一些落后观念还在不时的发生作用。如重管理轻服务、重收费轻监督、以罚代管的行政观念；高高在上、养尊处优的人治观念；指手画脚、盛气凌人、态度蛮横的工作作风等等，还很自然地在极少部分人身上表现出来。一些部门认为建立“中心”没有必要，不利于现行的行政管理格局和秩序，因此，在认识上、主观上想方设法敷衍了事。
二是体制机制上不顺。首先是部门审批环节多。有的审批项目既要按地域又要按层次报批，涉及到省、市、县级多个部门，这样的项目很难进“中心”按要求一站式集中办理，当事人多头跑的现象难以消除。“中心”无法对其实行有效监督和管理，最多起一个联络沟通的作用。有的部门在“中心”所设的服务窗口，基本上只能起到“收发室”或“挂号台”的作用，体外循环不可避免，审批链条无法紧密连接。其次是权利分割程序多。一个部门的权力划分到好几个科室和若干个人，又各自划归几位领导分管。如果把所有的审批事项都授权给窗口统一办理，明确一名部门领导统管，那么就会出现权力旁落，甚至出现有职无事的现象。
三是在“隐藏”利益上受制。审批项目的背后大都有一系列的收费行为。由于“中心”实行集中收费管理和微机操作，收费行为、收费项目及标准更加公开透明，而一些部门靠收费运转或弥补财政拨款的不足，一般都不愿意把本部门的收费情况完全透明，因此有的部门总是以各种理由婉拒进入“中心”，有的存在肢解审批事项，进“瘦”留“肥”等现象，一家不进就会多家观望攀比，很多工作要求难以落实。以上现象的实质就是一些部门单位的大局意识、群众意识、服务意识淡薄，部门意识、本位意识、权力意识浓厚。
三、解决我区行政服务工作问题的对策与建议
针对以上存在的问题及其成因，必须加快机关效能建设，提升行政服务水平，坚决防止和克服自满思想、应付态度、畏难情绪，真正把思想和行动统一到全局的决策部署上来，以求真务实的精神，把这项转变机关作风的“牛鼻子”工程抓紧抓实抓出成效，确保我区行政审批服务工作全面提速各项目标任务的圆满完成。
