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某城区社会事业管理调研报告

[10-05 22:20:20]   来源:http://www.suxue6.com  调研报告   阅读:8546

概要:从教育发展机制看,政府改革办学体制,逐步改变了政府包揽办学的状况,形成了政府办学为主与社会各界参与办学相结合的多元发展新机制。学前教育以政府办园为示范,民营化办园为主体,城区公立幼儿园只有2个,而民营和私立幼儿园多达98个,占98%,引入了诸如龙湖实验幼儿园等高层次私立幼儿园。义务教育以政府办学为主体,社会力量办学为补充,在28所城区小学校(点)中,民办小学校(点)只有6所,占21.43%,政府以优惠地价和减免规费等政策,引入了鲁能巴蜀小学等高层次小学。高中教育以政府办学为主体,积极引进优质高中,xx市一中寄宿www.suxue6.com学校、XX外语学院附属双语学校等先后入驻xx城区。职业教育以政府办学为示范,大力发展社会力量办学,城区8所中职学校中,公立职中只有1所,民办职业学校占87.5%。高等教育以引进为主,以优惠地价、减免规费等政策机制,先后吸引西南政法大学、南方翻译学院、西南大学高职学院等院校入驻xx城区。从卫生发展机制看,政府改革办医体制,逐步改变了政府包揽办医的状况,形成了政府办医为主与社会办医相结合的多元发展新机制。我区有非营利性的国有医疗卫生单位...
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从教育发展机制看,政府改革办学体制,逐步改变了政府包揽办学的状况,形成了政府办学为主与社会各界参与办学相结合的多元发展新机制。学前教育以政府办园为示范,民营化办园为主体,城区公立幼儿园只有2个,而民营和私立幼儿园多达98个,占98%,引入了诸如龙湖实验幼儿园等高层次私立幼儿园。义务教育以政府办学为主体,社会力量办学为补充,在28所城区小学校(点)中,民办小学校(点)只有6所,占21.43%,政府以优惠地价和减免规费等政策,引入了鲁能巴蜀小学等高层次小学。高中教育以政府办学为主体,积极引进优质高中,xx市一中寄宿

www.suxue6.com 学校、XX外语学院附属双语学校等先后入驻xx城区。职业教育以政府办学为示范,大力发展社会力量办学,城区8所中职学校中,公立职中只有1所,民办职业学校占87.5%。高等教育以引进为主,以优惠地价、减免规费等政策机制,先后吸引西南政法大学、南方翻译学院、西南大学高职学院等院校入驻xx城区。

从卫生发展机制看,政府改革办医体制,逐步改变了政府包揽办医的状况,形成了政府办医为主与社会办医相结合的多元发展新机制。我区有非营利性的国有医疗卫生单位24个,国有医疗门诊50个。而营利性医疗机构多达256家,其中民营医院20家,个体诊所180家,企事业医疗单位56家。

在文化事业发展上,主要依靠财政投入,积极吸引社会力量参与、帮助文化事业发展。在文化产业发展上,充分发挥市场化程度高、民营经济发展较快、民间资金充裕和文化底蕴深厚的优势,完善市场准入机制,制定优惠的政策,吸引企业、个人、社会团体和境外资金等社会力量参与兴办文化产业。

从体育发展机制看,场地建设投入多元化。政府加大对体育设施建设的工作力度,占地103.84亩、投资1.1亿元人民币的xx区体育中心,将于20xx年建成并投入使用。近年来,非公有经济成分比例逐渐增加,投入资金6955.93万元,分别新增11.2倍和138.2倍。

二、城区社会事业管理的突出问题

(一)认识不到位,一手软一手硬

城区建设重经济而忽视社会管理和公共服务,导致城区社会事业发展滞后。在教育方面集中表现为“两少一多”。即生均校地面积少,生均校舍面积少,生源数量多。在卫生方面表现为资源总量不足。在文化方面表现为总体水平低。体育机构设置残缺,管理体制操作错位。

(二)规划建设失范,社会事业跛脚

最近5年,xx城区建设提速,城市化进程加快。城市人口不断增加,城镇化率由46.5%提高到63.5%。但是,城区社会事业基础设施并没有实现同步规划、同步建设。过去5年,没有规划建设一个公立医院和大型公共文化设施,安家田片区改造征用xx体育馆后迟迟未予还建。现有分散的、零星的体育基础设施多数分布在学校和大型企事业单位,大型公共体育设施严重不足。在城市建设和园区开发过程中,对教育、卫生、体育、文化等公共基础设施,一方面不规划、不建设,另一方面又采取只撤不建、多撤少建或撤大建小的做法,直接导致城市社会事业发展严重滞后。

(三)布局不合理,发展不均衡

从区域总体布局看,回兴、龙塔是xx城区社会事业最为薄弱的环节。从教育布局看,义务教育发展不均衡是xx城区教育发展和管理中最为突出的问题。主要表现为学校布点不合理,城区居民子女入学矛盾过于集中。在两路城区,16万人口的双凤桥街道,布局中小学15所,配备师资936人。拥有12万人口的双龙湖街道,仅有2所中学,3所完小。校际差距两极化也是义务教育发展不均衡的重要表现。强校更强,弱校更弱,这是城区义务教育学校之间发展不平衡的真实写照。从卫生事业看,全区没有一所与主城区地位相适应的三级综合医院。目前,城区医院的规模都是沿袭江北县的模式,一直没有得到拓展和扩大。从文化事业看,区级文化馆、图书馆、博物馆、电影院等公益文化设施主要集中在区政府驻地的原老两路城区(双龙湖和双龙桥街道),而各种大型文化活动也主要集中在这一地区,其余街道则无大型文化设施,严重制约和限制了城区文化的均衡发展和繁荣。在文化产业方面,也存在严重的布局不均,如回兴主要为网吧和电子游戏,大型印刷复制业则主要集中在龙溪地区,龙山和龙塔发展较为缓慢。从体育事业看,政府投入的大型体育公共设施主要集中在两路地区,而龙溪地区和回兴地区尚无一处大型体育公共设施,布局结构极不均衡。

(四)发展定位不高,创新活力不足

xx城区社会事业建设和管理缺乏敢于改革、勇争一流的魄力,设施上“小修小补”,工作上“小手小脚”,发展上“小打小闹”,满足于低水平、低层次、低品位。在教育方面,xx职教中心虽然已跻身于全国重点职中的行列,但占地只有130亩,学生多达1万余人,缺乏扩大规模、提高档次的发展空间;xx中学虽然成功建成xx市重点中学,又征地270亩重新迁建,但冲刺北大、清华等一流大学的生源匮乏,暨华中学、松树桥中学、南华中学规模偏小,质量有待进一步提高;而xx幼儿园、实验小学、实验中学虽然有良好的质量声誉,但都属“袖珍”学校,难与大规模、高档次现代化学校比肩;其他学校更未入流,缺乏与“全国两基工作先进地区”相适应的一流学校。在卫生方面,区医院、中医院以及其他各级医院的技术水平、服务态度、硬件设施均不如人意,缺少象新桥、大坪等市级骨干类的医院。卫生技术队伍中全科医生以及高素质的学科带头人和管理人才缺乏,尚未培养出在全国、全市有影响的学科带头人,重点专科建设滞后,医学科研水平不高,市级以上科研项目和成果不多,大型医疗设备装备不足,科研成果及新技术开发应用能力不强。在文化方面,xx图书馆规模较小、容量不足、设施陈旧,缺乏与主城区相适应的标志性公共文化设施。体育方面同样缺乏大型的、标志性的体育设施和较大规模的体育训练、比赛、群众健身活动的体育场馆、体育中心。文化体育等产业缺乏支柱项目和品牌产品,对地区经济贡献率低。

(五)投入渠道单一,投入严重不足

20xx年,区级财政对社会事业的投入仅占区本级财政收入165092万元的31.66%,比当年区级财政收入增长比例低17.4个百分点,未能实现与财政收入同步增长。一方面社会事业财政投入严重不足,另一方面社会事业造血功能脆弱,缺乏激励民间资金投入社会事业的有效机制和手段,这是社会事业发展滞后的根本原因。

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